甘肃省水利厅出台24条水利措施稳经济促增长（附全文）（甘肃省水利厅文件）

近日，甘肃省水利厅印发《甘肃省水利行业贯彻落实稳住经济一揽子政策措施工作方案》，提出5个方面、24条具体工作措施，全面贯彻落实国家和省上关于稳住经济一揽子政策措施部署要求。（后附政策解读 全文公开版）

《甘肃省水利行业贯彻落实稳住经济一揽子政策措施工作方案》政策解读

起草背景

近期，国务院印发了《扎实稳住经济一揽子政策措施》，省政府印发了《甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案》，从国家和省级层面把水利放在支撑保障经济社会高质量发展的重要环节统筹考虑研究，提出要加快推进一批水利工程项目。为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府决策部署，落实落细国家和省上关于扎实稳住经济一揽子政策措施，省水利厅结合工作实际，研究起草了《甘肃省水利行业贯彻落实稳住经济一揽子政策措施工作方案》（以下简称《工作方案》），要求全省各级水行政主管部门要提高政治站位，充分认识稳住经济的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府决策部署和省第十四次党代会精神上来，抢抓政策红利和机遇，全面加快全省水利建设各项工作任务落实，确保完成年度各项目标任务，为全省稳经济贡献水利力量，推动水利高质量发展。

主要内容

《工作方案》从落实落地各项重点规划方案和专题研究、加快做好水利项目储备和前期工作、着力加快推进水利工程建设、不断拓宽水利项目资金渠道和狠抓政策措施落地5个方面提出24条具体工作措施。

一是落实落地各项重点规划方案和专题研究。

包括加快相关规划方案编制、保障重点规划方案落实和深化水利专题研究3条工作措施。主要内容为推进《甘肃省“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划》《全省“十四五”解决水利防洪减灾薄弱环节实施方案》等规划方案编制，做好《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》等规划方案目标任务落实见效，做好黄河“87”分水方案调整等专题研究。

二是加快做好水利项目储备和前期工作。

包括切实加强项目谋划储备、加快重大水利项目前期和统筹做好面上项目前期工作3条工作措施。主要内容为动态管理“四抓一打通”年度项目清单，及时跟踪更新、推进落实；加快推进白龙江引水、引哈济党等重大项目前期工作，统筹做好农村供水、中小河流治理等面上项目前期工作，并按照“放管服”的要求，进一步优化审批流程，提高审批效率。

三是着力加快推进水利工程建设。

包括抓好为民实事项目、全力推进重点水利工程建设、加强灌区现代化改造与建设、稳步推进调蓄设施建设、建立健全防洪减灾体系、做好水生态工程建设、推进“智慧水利”建设和巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接8条工作措施。主要内容为加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水等重大项目及“四抓一打通”年度重点项目建设，实施22处大中型灌区，加快平凉市新集等调蓄设施建设，完成146座淤地坝建设，实施20个江河主要支流、54个中小河流治理和7条重点山洪沟道治理，完成3座病险水库除险加固，实施坡耕地改梯田25.31万亩，治理水土流失面积660平方公里，推进29个黄河流域高质量和水系连通及水美乡村建设项目，加快74处农村供水改造提升工程。

四是不断拓宽水利项目资金渠道。

包括充分发挥政府投资引导和带动作用、深化政银企合作、用好债券基金等金融工具、切实加快财政支出进度和着力推进水价改革5条工作措施。主要内容为利用好公共财政资金和扩大奖补资金支持范围；发挥水利投资公司在项目投资、建设、管理和经营等方面作用；主动搭建银项合作平台，吸引社会资本参与水利工程建设运营；积极争取和用好地方政府专项债券，积极培育适宜PPP模式的重大水利项目；探索水利领域不动产投资信托基金试点；加快预算执行进度，推进农业水价综合改革等。

五是狠抓政策措施落地。

包括加强组织领导、压实各级责任、严格督查考核、做好安全生产和防汛抗旱工作、做好水利投资统计工作5条政策措施。采取分片包抓督导，对稳住经济一揽子政策措施要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放、一督到底，督促指导各地抓好重大项目、重点工作、重要任务、重大决策落实落地，确保重点保障组织领导到位、政策执行到位、资金措施到位、安全质量到位，推动水利行业贯彻落实稳住经济一揽子政策措施落细落实，推动全省水利高质量发展，为全省稳经济贡献坚实水利力量。

附全文

甘肃省水利行业贯彻落实稳住经济

一揽子政策措施工作方案

按照省政府《关于印发甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知》（甘政发〔2022〕37号）要求，为落实落细国家和省上关于扎实稳住经济一揽子政策措施，抢抓政策红利和机遇，全面加快全省水利建设各项工作任务落实，确保完成目标任务，为全省稳经济贡献水利力量，推动全省水利高质量发展，结合水利工作实际，制定本工作方案。

一、落实落地各项重点规划方案和专题研究

1.加快相关规划方案编制。根据《甘肃省水安全保障规划》《甘肃省“十四五”水利发展规划》和《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》等规划方案，编制印发《甘肃省“十四五”巩固拓展水利扶贫成果同乡村振兴水利保障有效衔接规划》和《全省“十四五”解决水利防洪减灾薄弱环节实施方案》。做好《石羊河流域综合治理规划》和《讨赖河流域综合治理规划》修改完善工作。启动黄河流域、长江流域防洪规划修编工作。按照《水利部关于加快推进省级水网建设的指导意见》，推进省级水网建设规划编制工作。

2.保障重点规划方案落实。围绕国家《“十四五”水安全保障规划》《黄河流域生态保护与高质量发展水安全保障规划》等规划，紧盯《甘肃省水安全保障规划》《甘肃省“十四五”水利发展规划》《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》等规划方案确定的阶段性目标任务，通过培训解读、任务分解、项目筛选、媒体宣传等举措，量化工作任务、靠实工作责任、细化工作措施、抓好任务落实。各市（州）水务部门抓好本地区“四抓一打通”实施方案落实。

3.深化水利专题研究。不断深化黄河“87”分水方案调整和南水北调西线工程甘肃需求分析研究，积极反应我省需求。加快引大延伸增效水资源可行性分析论证和甘肃省黄河流域水沙体系研究。加快推进河西生态补水、引洮济渭规划报告编制。

二、稳步推进水利项目储备和前期工作

4.切实加强项目谋划储备。按照“资金跟着项目走”的原则，对照纳入《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》《甘肃省“十四五”水利发展规划》等规划方案的重点项目，按照年初确定的“四抓一打通”年度项目清单，进一步梳理对接完善本地区水利建设项目，尤其是防风险、补短板的重点水利项目，实行动态管理，及时跟踪更新、推进落实，提高项目“成熟度”，努力形成“谋划储备一批、开工建设一批、完工验收一批”的滚动接续良性机制。

5.加快重大水利项目前期。进一步落实主体责任，细化时间节点和进度安排，压茬推进主报告和各相关要件编制和审批。加快推进白龙江引水、引哈济党、引大入秦延伸增效、临夏州供水保障生态保护水源置换等工程前期工作。新建中型水库要同步压茬推进可研、初设等报告及各专项报告编制，争取成熟一个、审批一个、开工建设一个。

6.统筹做好面上项目前期工作。按照《全省水利“四抓一打通”实施方案》要求，对照今年实施项目清单，落实项目属地责任，突出地方主体作用，加强工作统筹协调，按照“确有需要、生态安全、可以持续”和轻重缓急的原则，分类型、逐项目加快推进前期工作。按照省上“放管服”的要求，在确保前期工作质量的前提下，进一步优化审核审批流程，提高审批效率。厅相关处室加强督促监管，做好技术指导和服务，加快前期工作进度，提高前期工作质量。

三、着力加快推进水利工程建设

7.抓好为民实事项目。切实落实市县政府和省级项目实施单位主体责任，强化工作举措，细化工作方案，将目标任务分解到具体部门。强化工作调度和监督指导，全过程调度指导，促进项目落地实施。紧盯节点目标，倒排工作计划，加快项目实施，确保完成全省为民实事“打通最后一公里”农村水利惠民工程年度目标任务。

8.全力推进重大（点）水利工程建设。对纳入《全省水利“四抓一打通”实施方案》年度方案的重点项目，尤其对纳入省政府重点项目清单的引洮供水二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水等重大（点）项目，指导有关地区和单位制定周密的实施计划，加快前期工作，多方筹措资金，保障施工条件，优化组织实施，加快工程建设和投资计划执行进度。

9.加强灌区现代化改造与建设。完成6座大型灌区续建配套与现代化改造年度任务。实施16处重点中型灌区续建配套与节水改造。开展第二批中型灌区续建配套与节水改造遴选工作，并加快推进前期工作。

10.稳步推进调蓄设施建设。统筹供水、防洪、灌溉、生态环境改善和河湖连通工作，依托骨干水网工程体系，因地制宜谋划储备和加快推进一批中小型水库建设项目，加快平凉市新集、酒泉市洪水河等中型水库建设进度，力争完成5座小型水库主体工程。新改建一批淤地坝工程，完成79座病险淤地坝除险加固任务，新建淤地坝67座。

11.建立健全防洪减灾体系。加快推进黄河甘肃段河道防洪治理二期工程。继续实施20个江河主要支流和54个中小河流治理项目，推进7条重点山洪沟道治理，巩固提升县区山洪灾害防治非工程措施。完成3座病险水库除险加固，加快推进已到安全鉴定期限水库的安全鉴定工作。

12.做好水生态工程建设。实施坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等水土保持工程，坡耕地改梯田25.31万亩，治理水土流失面积660平方公里。加强甘南高原、祁连山等生态保护与修复，加快推进29个黄河流域高质量发展与生态保护项目，完成年度建设任务。加快水系连通及水美乡村建设。

13.推进“智慧水利”建设。加快推进2022年度智慧水利建设，开展监测站网、物联感知、云网融合等新型基础设施建设，加快构建覆盖水资源管理、水旱灾害防御、中小型水库、河湖长制、水土保持等水利业务应用的区域数字孪生体系，加快推进疏勒河流域、引洮工程数字孪生流域先行先试建设，实现水利全业务领域智能化升级，逐步形成“2 N”智能业务应用体系。开展国家基本水文测站提档升级建设。

14.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加大对脱贫地区和供水薄弱地区监测频次，及时发现和解决问题，保持动态清零。按照“建大、并中、减小”要求，加快推进74处农村供水改造提升工程。

四、不断拓宽水利项目资金渠道

15.充分发挥政府投资引导和带动作用。按照水利领域中央和省级预算内资金、水利发展资金、黄河高质量发展奖补资金支持方向，切实加强项目谋划储备，积极争取将更多水利项目列入国家及省级各类规划方案。进一步提高黄河流域生态保护和高质量发展资金、涉农资金投入水利建设规模和比例。统筹省级水利建设基金、水资源节约保护与管理费、水土保持治理费、水利工程运行维修养护资金、大中型水库移民后期扶持基金等省水利厅部门预算资金作为奖补资金，扩大奖补资金支持范围，进一步提高政府投资引导带动及正向激励作用。

16.深化政银企合作。充分发挥省内现有水利投资公司在水利项目投资、建设、管理和经营等方面作用，探索建立与省、市、县各级融资平台联合工作机制，进一步提升融资、经营管理能力，吸引社会资本参与我省水利工程建设运营。建立与省农发行、甘肃银行、省农村信用社联合社等金融机构和水利企业联系对接工作机制，主动搭建银项合作平台，帮助金融机构充分了解掌握水利领域投资有关政策要求，适时提供“项目清单”，引导金融机构进一步加大对水利领域支持力度，共同推动金融单位和涉水企业支持新阶段全省水利高质量发展。

17.用好债券基金等金融工具。统筹好本地区债券规模和项目投资需求，对有收益且能实现融资收益平衡的项目，积极争取纳入专项债项目储备库，申请专项债券资金支持。本年度发行的债券资金要进一步强化资金使用各环节监管，加快专项债券资金支出使用进度。探索有稳定收益的公益性项目，积极培育适宜采取PPP模式的重大水利项目，有序推进PPP项目实施。结合各地区水利行业实际，探索水利领域不动产投资信托基金(REITs）试点。

18.切实加快财政支出进度。加快预算执行进度，尽快分解下达资金，及时做好资金拨付工作。加大盘活存量资金力度。

19.着力推进水价改革。加快推进引洮供水工程城乡居民、工业、农业、生态分类水价。对社会资本参与投资运营的水利工程，可由项目投资运营主体与用水户协商定价。深入推进农业水价综合改革，按照《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，2022年底前完成中部提水灌区农业水价综合改革任务。

五、狠抓政策措施落地

20.加强组织领导。各地单位要严格对照工作方案确定的目标任务，进一步细化职责分工，合力推动工作落实，坚决完成各项目标任务。要层层压实责任，进一步实化量化工作任务，细化落实举措，靠实责任到人，形成目标清晰、举措有力的工作体系和责任体系，不折不扣抓好重点任务落实。

21.压实各级责任。切实落实工程建设属地管理和工作主体责任，明确任务，细化分工，落实责任，进一步建立健全工作目标责任制、绩效考核制和问责机制，加强组织实施，强化工程建设进度和质量安全监督管理，建立健全良性运行管护机制，定期督促检查，确保按期保质完成各项工程建设任务。同时严格管理用好各项建设资金，确保各项资金公开透明、安全合规使用，提高资金使用效率和效益。

22.严格督查考核。采取分片包抓督导，对稳住经济一揽子政策措施要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放、一督到底，对搞形式主义、工作落实不力，致使政策打折落空、重点任务推进不力的，依规严肃问责，督促指导各地抓好重大项目、重点工作、重要任务、重大决策落实落地。对落实政策措施工作力度大、重点任务进展快的，及时予以表扬激励，通过督查倒逼工作抓实见效。对各项政策措施落实情况定期分析研判、评估督导和跟踪问效。

23.做好安全生产和防汛抗旱工作。要建立健全水利安全风险隐患查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”，完善责任链条，确保安全生产警钟长鸣。要按照省委省政府要求，统筹发展和安全，主动打好今年防汛抗旱硬仗。要在积极推进水利工程建设的同时，做好工程安全度汛工作，坚决守住安全底线。

24.做好水利投资统计工作。要从稳投资稳增长稳就业的大局出发，进一步完善水利统计工作体系。要对本辖区内涉水项目全面梳理，建立统计台账，实行动态管理。要加强统计日常工作，强化协调配合，按时汇总和上报统计数据，加强数据审核把关，提高统计数据质量。

（全文公开有删减）

来源：甘肃水利网