莲湖区纪念改革开放40周年优秀改革案例评选网上投票活动开始啦！

为充分展示改革开放40年以来莲湖改革创新成果，挖掘和总结一批改革实践经验，发挥典型示范引领作用，传播莲湖改革声音，莲湖区委、区政府决定在全区开展改革开放40周年优秀改革案例评选活动。

活动自开展以来，得到全区上下的积极响应。根据评选规则，在案例推荐和审核初选的基础上，区委改革办从部门、单位、街道等提报的改革创新案例中，遴选出了18个优秀案例进行投票复选。

现将已遴选的18个优秀案例展示如下，请选出你心目中最有代表性的优秀案例，人人支持改革工作、人人分享改革成果。

可上滑查看案例详情

1

莲湖区深化“一网、一门、一次”改革

全力打造营商环境最优品牌

（区编办、区审批局）

【区市民中心】

莲湖区以满足企业市民需求为根本，全力推进政务服务“一网、一门、一次”改革。建成了全省最大的政务服务综合体（区市民中心），共设置办事窗口141个，配备各类服务终端182台，可办理审批服务事项886项。在全省首批开展相对集中行政许可权试点改革，采用“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，首推小餐饮“现场勘验与送证上门一次完成”特色服务。在全市率先运行西安政务服务网莲湖模块，深度参与全市“最多跑一次”数字化转型。

市民中心试运行以来，累计为群众办理业务62万余件，让企业群众来莲湖办事“只进一扇门、办结所有事”。全区96.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，90.71%的事项可以网上办理，227个事项实现了“不见面审批”。工商、户政、审批等部门推行了365天“不打烊”延时服务，方便群众办事，受到群众好评。

【以速度和温度，换群众满意度】

2

创新社区法治“1133”工作模式

打造基层法治建设“莲湖样板”

（区司法局）

【社区法治“1133”工作模式】

莲湖区认真贯彻省、市关于“一村（社区）一法律顾问”工作部署，率先在全省、全市推行“一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障”的社区法治“1133”工作模式。从全区700多名执业律师中，遴选出131名优秀律师聘任为131个社区的法律顾问，于每周五下午在社区开展法治日值守，提供“1对N”的公共法律服务。

2018年，共提供法律服务5476次，培训讲座1075次，化解矛盾纠纷758件，帮助释解人员321人次，指导社矫人员277人次。“家门口化解矛盾”已成为莲湖群众的集体认知，全省、全市一村（社区）一法律顾问工作现场会先后在莲湖区召开。国家级刊物《人民法治》以《莲湖区社区法治“1133”工作模式成效卓然》为题报道了我区先进做法经验，省、市主流媒体累计报道63次。

【西仪社区法律顾问赵宝丽为辖区居民进行婚姻家庭普法讲座】

3

为老服务再升级，打造智慧“虚拟养老院”

造福千家万户

（区老龄办）

【虚拟养老院信息呼叫中心】

莲湖区积极探索基于互联网的医养结合新模式，引入社会资本，在全市首家实施“虚拟养老院”项目，将互联网、物联网、云计算、大数据与养老服务相结合，以“手机APP 呼叫中心 ‘虚拟养老院’”网络平台为载体，整合政府、养老服务机构、家政服务机构、为老服务机构等资源，提供安全监测类、医养结合类、医疗服务类、健康管理类、家政服务类、环境改造类、维修服务类、代购服务类、咨询服务类、餐饮配餐类、辅助器具类等11大类120项服务，基本涵盖了日常生活照料的所有服务项目。

当老人有服务需要时，可以利用手机、智能手环等智能终端呼叫管理平台。平台就会按照呼叫者的需求，派养老护理员上门为老人提供服务。目前，已为5316名老人提供智慧化居家养老服务，开展入户服务1.35万余人次，电话敬老慰问服务3.5万余人次,被老人称为“没有围墙的养老院”。

【虚拟养老院智能养老项目成果汇报】

4

坚持党建领航 强化创新实践

探索互联网企业党建工作破局新路径

（区委组织部）

【“1 1 X”党组织组建工作法】

莲湖区出台《关于加强互联网企业党建工作的实施办法（试行）》，组织、人才、科技、工商、税务等部门以组团形式深入互联网企业开展“一站式”服务。

探索推行“1 1 X”党组织组建工作法，即建立1个互联网企业联合党支部，配建1个党群服务驿站，吸纳X家互联网企业党组织或党员参与其中，让党的旗帜在互联网阵地高高飘扬。

互联网企业集聚地倍格硅巷建立“PIOS”工作模式，得到中省市组织部门肯定。积极引入互联网企业创新建立党建联合体和党建工作室，创新打造区、街、社区三级党建智慧平台2.0版本,在社区依托智能云柜向居民提供全天候、便捷化服务，形成了党的建设、企业发展和民生改善互惠多赢的工作局面。

【公安民警对人才落户上门服务】

5

建强“四个体系”

推进城市基层党建系统性建设

（区委组织部）

【莲湖区基层党建网格化信息管理指挥平台】

莲湖区以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，健全组织体系、制度体系、运行体系、保障体系等四大体系，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。

建立区委党建工作领导小组会、街道党建工作联席会、社区党建共建联合会三个会议制度，同时把党建工作延伸到364个网格党小组，构建了“三级联动、一级延伸”的组织体系。

出台《关于进一步加强区、街道、社区三级组织联动机制的意见》等39个规范性文件，形成了较为完备的制度体系。升级城市基层党建指挥平台2.0版本，684个党组织和1.7万余名党员信息全面覆盖。

创建5家全省“五星级”非公企业和社会组织党组织、7个“五化”标杆社区党组织，获评数量位列全省、全市第一。莲湖区被省委组织部确定为城市基层党建工作引领基层治理创新试点区。

【青年路街道党群服务中心】

6

撬动社会资本 优化资源配置

打造PPP项目示范区

（区发改委）

【莲湖区植树增绿及景观提升项目】

莲湖区以PPP工作为抓手，全面激发城区活力。出台《莲湖区PPP示范区创建实施方案》，力争通过1年时间在全市率先建成PPP示范区。整合充实现有PPP工作机构和人员，成立区PPP工作领导小组，建立领导小组会、联评联审会、专题会议制度，对项目前期重点问题、关键环节实施分类分层研究，提高项目推进效率。积极推进“PPP XOD”模式，以带动土地资源增值和兑现为抓手，择优选择优质社会资本方，以PPP模式补齐民生短板。在全市率先组建专业机构咨询库、专家库，为项目提供全生命周期专业支持。

围绕养老、教育、卫生、旅游、棚改等领域策划包装项目34个，总投资达到600亿元，其中莲湖区第一学校、劳动公园提升改造等6个PPP项目已进入市级基础库。4个执行库项目完成投资5.44亿元，入库和落地项目数量、撬动社会资本投资数额均居全市区县前列。

【莲湖区PPP领导小组会议】

7

深化招商引资改革

实现“招优、招大、招强”

（区商务局）

【丰禾小镇概念规划】

莲湖区始终把招商引资作为“一号工程”，出台《莲湖区加强招商引资工作二十条》等一系列政策文件，每月1号召开招商引资工作领导小组会议，研究重大招商项目推进措施。按照片区整体改造理念，策划包装商贸服务、土地开发、文化旅游、PPP合作、基础设施、众创空间类等领域招商项目85个。依托丝博会、西商大会、500强高峰论坛等平台，建立“莲湖招商”微信公众号线上平台，聘请普华永道、仲量联行、陕西省浙江商会等6名企业负责人担任莲湖“招商大使”，全方位宣传区域优良投资环境及莲湖招商项目。

2018年，全区成功签约项目41个，签约金额800.72亿人民币。其中，签约丰禾智慧小镇、长安汇2个百亿级项目，与陕西建工、中粮集团、招商蛇口等500强企业达成合作，洲际、凯悦等高品质酒店落户莲湖，鼎泰丰、乔丹ONE等开业运营，招商引资实现了历史性突破。

【长安漫古小镇】

8

做大分母抓普及 做强分子抓竞赛

推动校园足球改革阔步前行

（区教育局）

【在2018年市级校园足球联赛上初中女足夺冠】

莲湖区坚持把校园足球作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的突破口，在中小学校大力推进足球普及推广，形成教育部门主导推进、学校组织实施、学生广泛参与、社会全力支持的发展格局。

成功创建“全国青少年校园足球特色学校”39所，特色学校达到“人人能踢球、班班有球队、周周有比赛”的标准。制定校园足球发展计划，构建三级联赛体系，形成班级、校际（学区级）、区级联赛金字塔竞赛模式，共组建男、女校园足球队78支，参与足球运动的中小学生超过4万人，占在校中小学生总数的46%以上，累计为省市级的足球网点学校及专业球队输送300余人。

积极参加国家、省市各类校园足球联赛，校园足球队先后在全国、全省校园足球比赛中获得二等奖2次，三等级4次。莲湖区被国家教育部确定为“全国青少年校园足球试点区”。

【校园足球课】

9

探索创新团队化分段集约执行新模式

着力破解“执行难”

（区法院）

【莲湖法院凌晨赴机场控制出国“老赖”】

莲湖区把“基本解决执行难”作为司法体制改革的关键一环，“刀刃向内”进行改革，实施团队化分段集约执行新模式，让群众在每一个执行案件中感受到公平正义。

新机制变单打独斗为团队作战，在法院成立查控组、保全组、快执组、实施组、监督组、网拍组、法警中队、应急组、执行指挥中心和异议审查团队十个执行团队，通过横向分组、纵向分段，实现细化分工、相互配合、集约化协作，相互监督和有效管控。其中，查控组统查统控，对有财产的案件涉案财产进行冻结。快执组分流调度，冻结存款、查控资产。实施组综合运用夜间行动、凌晨行动等“五大行动”，执行复杂疑难案件。监督组严控“终本”，确保执行流程闭环运行。

2018年，共执结案件6379件，涌现出两个结案过千的执行团队。“警法联动跨省扣押老赖豪车”等典型案例被央视15次报道，运用自媒体现场直播执行行动18次，营造良好社会环境。

【执行案款兑付大会现场】

10

构建大督查机制 提升抓落实效能

（区大督查办）

【督查断头路打通工作】

莲湖区为贯彻落实党中央和省、市委重大决策部署，构建“党委统一领导、党政齐抓共管、部门街道协调联动”的大督查工作新机制。

突出“督”有方法、“查”有手段、“考”有依据，成立区大督查工作委员会，整合全区督查力量，设立5个专项督查组，在64家单位确定77名督查联络员，构建大督查网络体系。实行“2图3书5清单”工作模式，即流程图 作战图，通知书 催办书 督办书，综合协调任务清单 批示决策督查清单 媒体要情督办清单 重点工作督查清单 考核问责负面清单，对问题的主体、事项、过程、效果实现了督查督办全覆盖。制定《莲湖区大督查事项考核负面清单及扣分规则（试行）》，将督查结果与绩效考核、干部问责紧密结合，给督查对象戴上了“紧箍咒”。

大督查机制运行以来，已督查督办各类事项2100余件，在全区形成了大张旗鼓严督查、集中力量抓落实的新格局。

【莲湖区召开区大督查委员会工作座谈会】

11

深化卫生健康网格化管理改革

打造15分钟优质医疗服务圈

（区卫计局）

【卫生健康网格化管理构架】

莲湖区优化医疗卫生资源配置，积极探索“两个轴心、三级监管、四级服务”卫生健康网格化管理模式，建立医联体三级医院——社区卫生服务中心——基层医疗机构——家庭医生工作室之间的闭环型就医通道，实现“大病区内治、小病就近看、未病共同防”的15分钟优质就诊圈服务。其中，家庭医生团队构建以1个全科医生、2个护士、1个公卫专干、1个卫计专干、1个健康管理师和N个健康指导员为主的“5 N”模式，打通卫生健康服务“最后一米”。建立人财物全面托管的紧密型融合式医联体模式，组建医联体监事会和理事会，医联体内实施轮岗管理、双向流动。

首批由民营资本全额投入的1个社区卫生服务中心和2个社区卫生服务站建成投用；22个民营医疗机构加挂全区统一的“家庭医生工作室”标识，组建了30个家庭医生团队；西电集团医院与环城西路社区卫生服务中心签订医联体协议后，选派30%医务人员进行相互流动。

【紧密型融合式医疗联合体签约仪式】

12

以标准化、网格化为抓手

着力推进城市管理体制改革创新

（区城管局）

【莲湖区网格化片区图】

莲湖区不断探索创新，建立城市管理标准化体系，通过国家标准委验收，荣获“全国人居环境范例奖”“中国法治政府奖”。

创新标准化执法流程和“四权分立”制度设计，由区城管局相应科室分别行使检查立案权、处罚决定权、强制执行权，街道执法中队履行调查权，实现了权力互相制约、互相衔接、互相监督。推行网格化管理，搭建三级数字化信息平台，将全区划分为41个管理片区、131个管理单元和364个管理网格，形成了“区、街、片区、单元、网格”五级管理体系，推进数字城管向智慧城管转变。

建立第三方考核评价体系，每月分门别类对测评对象进行量化打分。制定《道路清扫保洁服务外包办法》，对全区所有道路清扫保洁工作实现了服务外包。设立城管督导队，对全区城管系统人员的履职尽责、作风纪律进行督导检查，打造莲湖城管铁军队伍。

【国家终期评估照片】

13

坚持党的群众路线

着力打造新时代市域治理新模式

（区委政法委）

【“萤火虫”志愿者巡逻队整装待发】

莲湖区坚持“党建＋平安”，在全省率先组建“萤火虫”巡逻队，打造平安建设志愿服务品牌。以社区党组织为核心，在桃园路街道劳动一坊社区试点成立了以离退休老党员、老干部、老职工为主体的“萤火虫”平安志愿者巡逻队，叫响了“离职不离岗，退休永在党”的口号。

通过在各社区组建“萤火虫”巡逻队，实现全区131个社区全覆盖，常态化开展巡百家门、了百家情、知百家事、解百家难、暖百家心“五百”活动，哪家商铺有安全隐患、哪个车棚有乱接电线、哪栋楼道有杂物、那辆车门忘了锁，他们都及时提醒业主或物业整改、排除隐患。

截至目前，已累计巡逻9000余批次，排查隐患515起，化解邻里纠纷821起。2018年10月18日《人民日报》、中央政法委主办《长安》杂志2018年第10期等媒体刊物先后刊登了我区的经验做法。

【“萤火虫”志愿者在社区巡逻】

14

构建莲湖特色帮扶体系

确保全面实现精准脱贫

（区民政局）

【莲湖•周至2018社会组织助力脱贫攻坚主题纳凉晚会】

莲湖区始终把脱贫工作作为政治任务抓紧抓实，以“美丽乡村”建设为主线，围绕“五个美丽”，重点在特色产业发展、基础设施改善、人居环境提升、基层组织建设、文明乡风培育等方面狠下力气，全面打赢脱贫攻坚战。投入2000万元，改善帮扶村办公条件、人居环境、生产生活，完成道路硬化、美丽人家提升等80个项目。深化“党组织 合作社 专项资金 贫困户”的产业帮扶模式，各村都发展有特色产业，集体经济从无到有、逐步壮大，合作社股金分红硕果喜人。协助当地完成村两委会换届，选优配强村级班子。强化“一对一”帮扶模式，安排1名处级以上干部定点帮扶1户贫困户，实施精准帮扶，确保贫困户长期稳定脱贫。紧盯“577”标准，帮扶的15个贫困村已全部达到脱贫退出条件、帮扶的136户贫困户除需兜底保障也已全部达到脱贫标准。

【老庄子村民喜获合作社分红】

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探索创新“两制度一平台”

为新时代做好“两个健康”工作开辟新路径

（区委统战部）

【莲湖区召开改善营商环境新生代企业家座谈会暨推进非公经济发展联席会议】

莲湖区大胆探索实践，锐意改革创新，建立“两制度一平台”，即在全市各区县首推“政企双向挂职锻炼工作制度”和“推进非公有制经济发展联席会议制度”，搭建了新生代企业家联谊会平台，为新时代促进非公经济“两个健康”发展、发挥企业家作用、壮大企业家队伍开辟了新的路径。

政企双向挂职锻炼工作制度打破了以往仅企业家到机关单位挂职的形式，通过从区级机关单位和辖区企业互派优秀人员进行双向交流挂职锻炼，进一步增进了政企互信互通互促。

推进非公经济发展联席会议制度，通过将政府职能部门纳入其中，使得企业提出的问题能够得到切实解决，为统战工商联工作提供了有力抓手。

建立新生代企业家联谊会，将广大年轻一代企业家组织、凝聚起来，有针对性地开展政治引导、教育培训、主题实践活动等，不断增强新生代企业家政治意识、提升自我素质，为顺利完成代际传承、助力莲湖经济发展贡献力量。

【区委统战部赴挂职企业走访调研】

16

创新思维 因地制宜

大力推进绿色能源供热

大兴新区（土门地区）管委会

【四联智能绿色能源监控室】

大兴新区（土门地区）管委会在旧城改造过程中，利用一路之隔的市第一污水处理厂的再生水资源，采用BOT模式，选定四联智能技术股份有限公司，建成了全国单体规模最大的再生水源热泵集中供热项目，零污染、零排放，相比传统供热方式，年节约标煤8300余吨，减少二氧化碳排放20700余吨，有效解决了三民村片区的供热工作，率先在全市推广了绿色供热理念。

通过取用市第一污水处理厂净化过的一级排放水为热源，经热交换后从净化过的一级排放水中提取热量，利用所提取的热量对用户入户水进行加热供暖。供热时，入户水温可达45℃左右，室内供暖温度达到20℃左右，总体供热效果良好，居民满意度较高。

2017年11月，国家环保部部长李干杰一行到大兴新区调研污水源热泵集中供热项目，给予了充分肯定。2018年3月，省委常委、市委书记王永康调研四联绿色能源中心，要求在全市大力推广再生水源热泵供热模式，开启了我市绿色供热新时代。

【三民村再生水集中供热（冷）】

17

以“中心社区制”引领多元主体参与基层共治

（红庙坡街道）

【治理体系】

红庙坡街道创新实施“中心社区制”，探索多元主体参与基层治理结构。

探索中心社区治理体系，以纸坊南村、北火巷、火西社区作为中心社区，每个中心社区辐射四个周边社区，实现“政治引领、资源整合、开放共享、优化服务”。

构建经纬交织共治体制机制，横向上发挥街道联席会、社区联合会两级议事平台作用，纵向上把引入的8家社会组织，成立的商贸、医疗、餐饮、物业4个行业协会，以及小区业委会等主体纳入社区治理体系中来，形成“一核多元、协同共治”管理格局。

搭建多元共治平台，将群众转化成内容具体、操作性强的党建项目，以有限财力撬动社会资本投入，满足群众多元服务需求，增强获得感。近3年街道累计实施党建项目114个，受益群众14万余人次，形成了基层党建引领基层治理先进经验，代表莲湖区街道层面迎接了全省城市基层党建现场会观摩。

【开展“多彩夕阳红”活动】

18

打造“五色环西”服务新载体

建设“社区小家庭”促进社会大和谐

（环西街道）

【社区“三八”表彰大会】

环城西路街道以探索基层社会治理创新为重点，围绕“邻里守望”，采取政府搭台、社区牵头、居民参与的方式，以社区家庭、院落会议、邻里党建为抓手，构建起“红色党建引领、橙色邻里关爱、蓝色惠民帮扶、绿色公益服务、金色孝老敬老”的“五色环西”体系。

组建“社区家庭”,把有着共同兴趣爱好和生活需求的人组建成一个个社区“小家庭”。探索“院落会议”,以院落为单位、社区居民为成员，共同商讨解决诸如高空抛物、垃圾堆放、小区养狗等居民生活和院落管理的难题。开展“邻里党建”,设立“邻里”单元，落实“六必访、六必到、八必报”，打造以“社区党组织—楼栋党员中心户—楼栋党员”为主体的三级党员服务平台。各项活动先后被中新社、人民日报等主流媒体宣传报道40余次，“社区家庭”工作荣获全省优秀志愿服务项目，正在参与全国最佳志愿服务评选活动。

【老年餐桌互助家庭】

投

票

规

则

2.本次微信投票为多选，每个微信号限投1次，每次投票所选案例数量在12个内方可有效。

3.严禁恶意刷票，如经发现投票数全部清零。