“扛旗”党建模式：
化解“两张皮”
文 · 中交建筑集团有限公司
《国资报告》杂志2023年第2期
几年来，围绕贯彻落实全国国企党建工作会议精神，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，国资国企结合自身实际积极探索，形成了一批先进经验、典型做法。但同时我们研究发现，已有的实践也存在一些普遍的问题：一是缺乏系统性。一些企业的党建管理与公司的人才管理系统、考核机制、激励机制等没有形成系统性的配套运行机制。二是缺乏操作性。嵌入式党建工作体系不够完整，运行机制模糊，不能进行模式推广。
为有效破解党建与生产经营融合手段不多、层次不深、创新不够、效果不好等问题，化解“两张皮”难题，中交建筑集团有限公司（简称“中交建筑”）党委在“扛起中交建筑品牌大旗”的发展实践中，凝练了“扛旗摘星、争创一流”的企业精神，引导各级党组织“扛着红旗跟党走”，引导全体干部有红旗就扛、见第一就争。在此基础上，逐步探索完善了“扛旗”党建模式。“扛旗”取“扛旗担当、扛旗争先”之意，旨在通过“扛旗”党建品牌的打造，培育担当作为、创先争优的党建文化，营造“党委扛旗、支部摘星、党员示范、全员争先”的良好氛围，引导各级党组织和广大党员紧盯“房建扛旗”中心任务，聚焦改革发展重点领域和急难险重任务，始终把改革发展稳定重点、难点、痛点作为党建工作的出发点、落脚点、着力点，在高质量发展实践中发挥好党委领导作用、党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。切实把党的政治优势、思想优势、组织优势转化为企业创新发展优势，助力中交建筑全力打造具有核心竞争力的科技型、管理型、质量型一流现代化建筑集团公司。
统领思想，确保党建与业务在战略层面同向而行
以贯彻习近平总书记的重要指示批示作为企业发展的“第一遵循”。中交建筑始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全级次、全覆盖学习传达落实党的二十大精神，推动党的二十大精神到基层、到支部、到班组；积极贯彻落实“第一议题”制度，从习总书记重要讲话和重要指示批示精神中汲取推进企业发展的答案、钥匙和方法，年均组织专题学习12次以上，切实以党的思想指导公司高质量发展，开创公司改革发展新局面。
以落实党中央决策部署作为企业发展的“第一要务”。中交建筑聚焦这一核心目标，将党的建设作为重要内容写入“十四五”发展规划，做好党建工作与改革发展相融合的顶层设计，为各级党组织明确了工作方向和路径。
以胸怀“国之大者”作为谋划企业发展战略的“第一原则”。中交建筑党委明确提出锚定“一强三优”目标、奋进“五大跨越”路径、建强“六大体系”保障的“456”总体发展思路。坚持把房建业务打造成企业核心竞争力，从设计院、投资平台、地产商等产业链前端入手，融入绿色低碳、数字智能、建筑工业化等发展要素，形成特色产品输出，努力打造房建特色品牌。
完善治理，确保党建与业务在组织层面双向融入
加强党的领导，完善公司治理体系。中交建筑坚持以结构体系、制度体系、决策体系建设推动党的领导全面融入公司治理，持续健全党委发挥领导作用的制度机制，建立健全董事长、党委书记“一肩挑”“双向进入、交叉任职”的领导体制，初步形成了“领”“导”“管”“办”“督”“促”的“六维”治理模式。目前，公司总部及所属18家实体机构已经100%完成党建入章、交叉任职、前置研究等体系修订工作，党委“把方向、管大局、促落实”领导作用充分发挥。
持续深化改革，释放公司治理效能。中交建筑坚持做实董事会，建立了4名外部董事、3名内部董事组成的董事会，并在1家重要子企业和1家混合所有制企业建立董事会，严格落实董事会议事规则和“票决制”决策机制，发挥定战略、作决策、防风险作用。坚持赋能经理层，对董事会授权的决策事项，召开总经理办公会实行“少数服从多数”的决策机制；对交由经理层抓落实的事项，实行总经理负责制，让经理层充分发挥谋经营、强管理、抓落实作用。
做实载体，确保党建与业务在经营层面互相促进
做实平台载体。市场经营和生产经营是建筑企业管理的核心内涵。中交建筑公司各级党组织深入开展“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，打造党员责任区、党员先锋队、创新工作室等特色实践载体，搭建技能比武、劳动竞赛、“青”字号活动等岗位建功平台，将工作成果量化到工期履约、科技创新、安全生产、环境保护、市场开发、管理提升等各项工作之中，实现党建与市场经营、生产经营同步推进。
建强战斗堡垒。中交建筑以打造机关示范支部为抓手，强化机关支部与基层支部的结对共建，统筹推进“五型总部”建设。在公司总部示范设立党委办公室、党委工作部、党委组织部等工作机构，配备专职党委副书记统一分管，形成了党建工作齐抓共管的合力。坚持“四同步、四对接”，做好基层党组织的适应性设置，在符合条件的各级单位组建了238个基层党支部，实现了基层党组织全覆盖和党建工作全覆盖。结合中交建筑城市业务占比较高、房建业务集中连片的特点，大力探索项目群党建、片区党建、“城市党建”模式，有力推动了企业改革发展稳定。
激发活力，确保党建与业务在人才层面共同发力
坚持党管干部选对人。中交建筑坚持国企领导人员“20字”标准，共研究54批次干部调整，跨单位、跨区域、跨专业交流局管干部657人次，连续3个年度选人用人工作总体评价为“好”的比率均超95%，选人用人工作质量持续提升。
强化市场导向增活力。中交建筑全面实施公开竞聘、末等调整和不胜任退出办法，严格落实能上能下实施细则，坚决打开“能下、能出、能低”通道，搬走“铁交椅”、打破“铁工资”、砸烂“铁饭碗”，让“干得好就上、干不好就让”在中交建筑集团内部蔚然成风。坚持把组织配置的“严”和市场选择的“活”有机结合，建立靶标定向、多维引进、强力支持的人才引进机制，面向社会累计引进中高端急需紧缺人才300余人。
抓实党建人才队伍建设。中交建筑落实“双培育一输送”要求，按照“三懂三会三过硬”的要求，把具备培养潜力的业务干部提拔到党支部书记的岗位，把党支部书记岗位作为培养选拔复合型人才的重要台阶，为企业生产经营提供可靠的组织保证。加大党务和业务培训力度，确保党务工作者每年至少参加1次综合性培训；新任党支部书记必须参加任前考试，考核合格后“持证上岗”，有效解决了党建与生产经营融合没招数、想干不会干等问题。
“扛旗”党建模式的具体实施路径与成效
在扛旗党建模式的引领下，“十三五”期间，中交建筑主营指标全部翻番，国有资本保值增值率达465%，接连创造“千亿级公司”“20 亿利润俱乐部”等骄人业绩，主营指标连续 15 年超额完成上级考核目标且保持两位数稳定增幅，营业收入利润率、毛利率、净资产收益率、EVA 等指标长期保持行业高水准。多年来，中交建筑已成功实现房建施工“全牌照”、房建业务“全覆盖”、房建产业“全链条”。面向未来，中交建筑集团将全面整合产业链上下游资源，建链、补链、延链、强链，构建全新的中交房建产业“生态圈”。
与此同步，中交建筑按照一年强基、三年登高、五年示范的“135”工作节奏，力促党建基础提升、对标提升、创新提升，努力在基层党建、融合党建、城市党建、党建联盟、投资党建“五个领域”争创高质量党建示范样板，形成既有理论探索，又有平台载体，还有实践成果的“扛旗”党建品牌。
立足新起点，迈入新征程，作为中交集团的房建的产业链链长单位，中交建筑将把贯彻落实党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，继续秉承“扛旗摘星、争创一流”的发展理念，锚定“房建扛旗”第一使命、第一目标，勇担“城市发展商”重任，以“扛旗”党建引领企业加快构建全新的中交房建产业“生态圈”，奋力从“中交一流”稳步迈向“行业一流”“世界一流”。
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