关于加强基层党组织建设情况的调研与思考（关于加强基层党组织建设情况的调研与思考报告）

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育调研方案，近期，笔者围绕加强街道基层党组织建设进行了专题调研。

一、调研背景与动因

习近平总书记在十九届中央政治局第十五次集体学习时强调，“要牢记船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题”。总书记的重要指示，就是我们前进和努力的方向。对照新时代党的建设总要求，加强基层党组织建设是摆在我们基层党务干部面前的一个重大课题，必须认真研究，加以改进。当前，县街街道“不忘初心、牢记使命”主题教育正在稳步扎实推进，以主题教育为契机，开展基层党组织建设专题调研，全面掌握情况，精准查摆问题，深入剖析原因，研究对策措施，正当其时。

二、基本情况

县街街道党工委下辖11个村（社区）党总支，54个村（居）民小组党支部、43个两新组织党支部和4个机关事业单位党支部。目前共有党员1226人（含预备党员15人），其中女党员483名，占39.39%，农村党员1057名，占86.22%，大专学历以上党员165名，占13.46%，60岁以下党员915名，占74.63%。

三、存在问题

一是“人”的问题，主要是部分基层党组织班子组织力偏弱，党员干部作用发挥不好。一是部分基层党组织班子组织力偏弱。1.年龄结构老化。从总支书记来看，街道11个村（社区）党总支书记，年龄最大的65岁，最小的39岁，平均54.5岁，60岁（含）以上3人；从总支委员来看，总支委员年龄最大的62岁，最小的32岁，平均46.2岁，60岁（含）以上2人，班子老龄化问题比较突出。2.文化程度偏低。党总支书记共11人，其中，初中文化5人，中专文化4人，高中文化2人；总支委员共42人，其中，初中文化14人，高中文化8人，中专文化9人，大专文化11人，班子成员文化水平偏低。3.作用发挥不够。有的基层党组织班子凝聚力不强，内耗较为严重，相互掣肘；有的组织力不强，不会或不善于做群众工作，在群众中威信不高；有的对抓党建促发展缺乏思路和抓手，农村面貌改变不大，村级集体经济较为薄弱，等等。二是党员干部作用发挥不好。1.表率作用不好。有的党员干部落实上级党组织指示决议不坚决，搞变通、做选择，甚至搞软抵抗，致使末端落实打折扣；有的责任感缺失，缺乏干事创业精神，工作中有推诿扯皮现象，等靠要思想较为严重；有的经不住金钱、利益的诱惑，不该说的话说了，不该做的事做了，不该拿的东西拿了，在群众中造成了不好影响。2.带富能力不强。有的党员干部不注重学习、不谋划发展、不勇于实践，对于带领群众致富心中无数、手中无招；有的不注重结合自身实际，对于村（社区）的发展规划只停留在纸上和卫图上，喜欢“画饼充饥”，打造“空中楼阁”。3.服务水平偏低。有的党员干部为民服务意识弱化，高高在上、不接地气，身在一线、不懂基层，对群众疾苦不闻不问；有的对现行的惠民政策不清楚不掌握，一说话、一办事就成“门外汉”，解决不了群众心中所惑、眼前之急，服务群众水平亟待提高。

二是“事”的问题，主要是产业发展难、基层治理难、改善民生难。一是产业发展难。从该街道的情况看，因为受安宁市南部水资源环境保护区的发展定位限制，街道村（居）民的收入主要以种植养殖、交通运输、“矿区经济”和“打工经济”为主，三产融合度不高，产业结构相对单一，农业产业规模不大，附加值不高。虽然也有如小红祥“小樱桃带动大梦想”、雁塔村“安宁红梨”特色种植、石庄村农村电商的成功案例，为产业发展增加了内生动力，但与此相对应的，部分基层党组织抓产业发展的思路不开阔、抓手不得力，党建引领产业发展的步子迈不开，“瓶颈”难突破。以双村为例，因为打不开思路、拓不宽销路，导致大棚蔬菜、草莓等卖不出去。之后，在市级领导的关心下，提出在主城区农贸市场协调一个双村固定摊位的建议，请农户轮流售卖自家的农产品，用以打造双村农产品品牌。但当时双村党总支开会后没有统一思想，有的总支委员怕一碗水端不平，哪些人先去、去多长时间无法平衡，担心会引发内部矛盾，过于求稳怕乱，缺乏改革创新精神，致使一直打不开发展局面，还走在经济发展的“慢车道”上。辖区内的臭豆腐资源也没有深入挖掘，缺乏营销思路和务实举措。二是基层治理难。1.农村社会发生结构性变迁，群众诉求日趋多元。随着经济社会的发展和城乡一体化的不断深入，农民的生活生产方式、思想价值观念逐步转变，民主法治意识明显增强，利益需求日益多元，农村各类矛盾纠纷日趋复杂突出，化解难度较大。特别是随着征地拆迁、户籍“农转城”、项目建设中新型社会矛盾的逐步凸显，群众的要求和期望越来越高，参与和监督村级事务的愿望日趋强烈。如何引导村（居）民通过理性合法的方式保障和维护自身合法权益，已成为摆在基层党组织面前的治理难点。2.农村“空心化”问题较为突出，基层治理主体弱化。随着工业化、城镇化的快速推进，农村人口净流出加剧，大部分年轻人外出务工，只剩下老人、妇女、儿童以及其他弱势群体“留守”，导致农村基层治理人手短缺，社会治理主体弱化，客观上加大了基层党组织的治理难度。这个问题在街道几个村委会中较为普遍，需引起重视。三是改善民生难。农村道路交通、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等基础设施和公共服务相对薄弱，农村就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与市区相应水平差距较大，加之部分村（社区）村级集体经济薄弱，负债较多，村本级正常运转都比较吃力，谈发展更是困难重重，改善民生的难度较大。调研中了解到，有的基层党组织并不是不想改善民生，为群众办好事解难题，而是无钱办事，“心有余而力不足”。例如，王家庄村委会，2017年建设村委会办公楼，负债165万难以偿清，影响了村级集体经济发展。

四、原因剖析

一是政治站位不高，思想认识上“错位”。一切问题，都能从思想上找到根源。调研中发现，少数村（社区）党总支班子政治意识淡化，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系，有的班子成员认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作是锦上添花的“虚指标”；有的认为经济工作和业务工作是中心工作，必须完成，而党建工作是“可多可少”的，分不出好赖美丑；有的认为党建工作需要下苦功下久功，短期内难以见效，认为干党建工作太苦太累，显不出山，露不了水，还容易受委屈。这些模糊认识和思想“错位”，导致有的基层党组织对抓党建工作重视不够，方法不多，落实不力，一定程度上造成了基层党建工作弱化、虚化。

二是责任意识不强，履职尽责上“让位”。基层工作无难事，责任到位是关键。调研中发现，一些基层党组织书记没有切实扛起抓党建的第一责任人职责，有的在位不履职，面对基层纷繁复杂的矛盾问题，“肩膀头”不硬，勇担当不够，遇事推拖滑，落实“中梗阻”; 有的对党组织书记的职责认识不清，把自己等同于班子成员甚至是一般党员群众，缺乏抓党建的信心和魄力，不敢理直气壮抓党建，不想“唱主角”、甘愿“跑龙套”，影响了组织力提升；有的对党建工作的底数不明、思路不清，对自己的“一亩三分地”不能做到“如数家珍”，问到党员结构、党组织情况支支吾吾，谈抓基层党建的思路毫无头绪，甚至对“三会一课”、发展党员等基本党务知识不了解不掌握，抓基层党建的能力堪忧；有的缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，存在党建和业务工作“两张皮”的脱节现象；有的“自身不硬难打铁”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵、新办法不会，硬办法不敢、软办法没用”，影响了基层党建工作的质量效果。

三是科学统筹不够，检查考评上“缺位”。调研不是拿“手电筒”照人，还要多拿“镜子”照己。反思调研中发现的基层党组织存在的问题，也反映出我们街道组织部门在工作指导、检查考核等方面的问题，尤其是在考评机制上存在科学化、精准化、项目化程度不高的问题。日常工作中，我和基层党建办的同志，因为忙于案头工作，疲于写材料、报报表、做系统等，和基层党员群众用微信群、电话交流多，下一线面对面、实打实的沟通少，存在调研不够、检查不够、督导不够的问题；在检查中还不同程度存在听汇报、看台账等情况，凭主观印象打分多，用客观标准衡量少，考核标准不够科学化、精细化；在工作导向和统筹方面，还存在表扬多、批评少，宣传典型多、帮扶后进少，热心于短期见成效的多、坚守于长期打基础的少等问题，没有注重从街道全局的高度全面夯实党建工作基础，致使一些基层党组织建设存在薄弱环节，出现了软弱涣散党组织。

五、对策建议

一是强化政治引领力。把党的政治建设摆在首位、作为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党的十九大精神的学习贯彻落实，引导广大基层党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

二是强化组织凝聚力。压实基层党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和第一责任人责任，压实班子成员抓党建“一岗双责”，不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系；研究制定街道基层党建工作《考评办法》，全面推行党组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，确保责任压紧压实、压力传导到位；全面加强基层党支部规范化建设，实现组织健全、制度完备、运行规范、档案齐全，增强党员对党组织的归属感，使党组织更有凝聚力、影响力；构建服务平台，健全服务体系，完善服务机制，积极推进党务公开，深入开展党员“亮身份、作表率”等活动，多为群众办实事、解难事、做好事，进一步密切党群干群关系。

三是强化内生发展力。严格教育管理，发挥党员先锋模范作用，制定年度党员教育培训计划，推广党员积分制管理、星级评价等经验做法，开展“领头雁”和总支、支委成员培训，建设一支高素质、专业化的基层党员干部队伍；坚持从实际出发，根据各自特点抓特色党建，将党建工作与街道实际工作紧密结合起来，积极探索“贴得紧、行得通、效果实”的党建新模式，切实强化党的领导，发挥好党组织的政治功能；形成人财物向基层倾斜的鲜明导向，继续加大财政投入和支持基层组织建设力度，建立健全党建工作经费保障机制和基层干部激励机制，强化基层党建内生动力。

四是提升自我革新力。发挥考核“指挥棒”作用，强化党建工作督查考核，重视考核结果运用，坚持责任倒逼，有责必尽、失责必究，层层传导压力，层层负起责任，形成重视党建、大抓党建的鲜明导向；坚持和完善“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，引导党员定期进行“党性体检”，用好批评和自我批评这一思想武器，让“咬耳扯袖”成为常态；加强关爱激励，坚决给踏实肯干、改革创新者撑腰鼓劲，让广大基层党员干部愿干事、敢干事、干成事，为敢想的人“开绿灯”，为敢干的人“兜住底”，让党员干部打消顾虑、轻装上阵，开拓创新、勇闯敢拼，汇聚起党建引领、改革攻坚、推发展的磅礴力量，为实现县街街道高质量跨越式发展提供坚强的政治和组织保证。（作者：云南省安宁市县街街道党工委王峥）