垂直机构也称“条管机构”,是相对属地管理而言,主要是上级部门为处理在地方的事务而设置的派出机构或分支机构,它的人、财、物等均由上级部门直接管理。
一、垂管的层级分类。
中央垂管部门,常见的主要是外汇、税务、国安、烟草以及海关等等,在全国范围之内进行统筹,进入的方式根据编制的不同,有国考和社招。
省垂管单位,主要是气象局,还有以前的地税、工商、药监等等,不过现在很多都已经改革,实现了属地管理。
还有就是地市级的垂管部门,主要是生态环保局,大多数县区已经完成改制,这对环境来说,确实是一大利好,有效解决经济发展和环境保护的矛盾。
二、垂管的领导方式。
主要看是以谁为主,比如公安局主要是以地方的管理为主,烟草部门主要以上级的为主,而法检两院和纪委两者比重相当。
三、垂管部门有什么好处?
破除地方保护主义。能够有效杜绝地方政府的干预,比如环保,以往有些地方为了追求GDP而漠视环境保护,导致后续治理效能事倍功半。
了解最真实的情况。比如国家统计局武汉调查队、浙江地方统计调查队,它们为了获得一手资料,保证数据的可靠,往往对某些关键数据会亲自出手。
方便群众办事。为什么国家要将国税地税合并,就有方便群众的考虑,在中央垂管后,在各省办事都一样方便了,省与省之间没有了数据壁垒,在网上就可以办理。
四、垂管有什么弊端?
像统计系统,有国家的、地方的统计局,同样的统计对象,却是不一样的口径,最主要的机构重叠了,浪费了人力物力。
工作缺乏抓手。垂管会弱化地方的权限,一些地方对该项工作重视程度不够,工作配合度不自觉地下降。
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