徐乐江：工商联如何参与指导非公有制企业党建

习近平总书记在7月3日至4日的全国组织工作会议上强调：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬”。加强和改进非公有制企业党建工作，是落实习近平总书记重要指示，在非公有制经济领域巩固扩大党执政基础的现实需要，是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的动力保证。推进党的建设新的伟大工程，实现全面从严治党目标，不能缺少非公有制企业党建这一重要方面。

工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手，在非公有制经济党建方面应该也能够有更大作为。2012年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），明确了非公有制企业党建工作的重要意义和许多重大问题，对推动非公有制企业党建工作有直接指导意义。2015年9月，中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》明确规定，工商联按照同级党委安排，参与非公有制企业党建工作。这是对工商联长期实践的充分肯定，也是继《意见》印发之后，工商联参与指导非公有制企业党建工作的又一重要依据。

民营企业党建工作与国有企业党建工作相比，还存在不小差距。各地工商联如何参与指导非公有制企业党建工作，仍处于探索阶段，还存在不少问题，需要有针对性地加以解决。新时代，工商联按照党中央有关要求，正视问题矛盾，积极主动作为，深入研究探索做好参与非公有制企业党建的有效做法，努力发挥职能优势，共同促进非公有制企业党建工作提高。

一、工商联在参与非公有制企业党建方面发挥了积极作用

改革开放四十年来，我国非公有制企业走过一条从无到有、从小到大的艰辛创业发展过程，到今天涌现出不少大型企业，如华为、三一重工、小米等。近年来，各级工商联在党委政府领导下团结、服务、引导、教育广大非公有制经济人士的同时，一直关注并参与非公有制企业党建工作。

2014年10—12月，全国工商联研究室与中组部组织二局共同开展中国民营企业500强党建状况的问卷调查表明，99.5%的企业均建立了党组织。2017年9—10月全国工商联组成4个调研组，赴河北、江西等7个省（区、市）进行专题调研，请全国32个省级工商联提供本地非公有制企业党建工作情况，摸清了当前工商联参与非公有制企业党建的底数，为今后更高质量做好工作提供了依据。

从目前非公有制企业党建情况看，省一级形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，非公有制企业党建工作机构（如党工委、领导小组等）具体负责，有关部门协调配合的领导体制。工商、民政、财政、教育、司法和统战、工商联等相关部门（单位）结合各自职能，共同配合做好非公有制企业党建工作。

各地工商联按照同级党委要求，在组织、统战部门指导下，在非公有制经济组织和社会组织党建工作机构具体组织下，积极推动党的组织和党的工作向企业覆盖，以不同方式因地制宜参与、配合非公有制企业党建工作。

（一）工商联作为党工委成员单位协同参与

省级工商联以党工委组成单位、参加党建联席会议、与社会工作党委合作等多种方式，协同做好党建工作。其中，工商联领导在党工委中的任职情况分两种。一是兼任党工委副书记，如贵州等地是由工商联党组书记兼任。二是兼任党工委一般成员。如青海省工商联党组书记兼任党工委委员。省级工商联在参与非公有制企业党建工作中，作为成员单位有党组领导在党工委任领导职务的，当地工商联参与度较高、作用发挥较好，仅作为一般成员或仅参加联席会议的，作用发挥较弱。

（二）通过设立非公党委开展工作

多地经省级组织部门或非公有制经济组织和社会组织党工委批准，在工商联设立非公党委，主要负责会员企业和商（协）会党建工作。如天津市工商联设立会员企业党委，河北省工商联设立非公有制经济商（协）会党委，广东、江西省工商联设立非公有制经济组织党委，江苏省工商联设立总商会党委，云南省工商联设立非公经济党委，等等。实践表明，在工商联设立非公党组织，负责指导管理会员企业及所属商（协）会党建工作的模式，可以充分利用工商联联系非公有制企业和非公有制经济人士的组织优势和职能优势，有效开展非公有制企业党建工作。

（三）工商联机关内设专门工作机构

主要依托机关党委、人事部或会员组织部门设立非公有制企业党建工作机构。内蒙古自治区工商联设立非公有制企业党建办公室，负责全区规模以上（从业人员50人以上）企业和各类商协会党建工作。海南省工商联民营企业组织工作处负责省工商联直属会员企业党组织的日常工作。新疆维吾尔自治区工商联成立了党建工作部，指导推动非公有制企业党建工作。全国工商联在深化改革过程中，也拟在机关相关部门进一步明确指导非公有制企业党建、所属商会党建的具体责任部门，以便在工商联上下之间形成推动非公有制企业党建工作的系统合力。

二、高度关注非公有制企业党建存在的问题

从非公有制企业、从支撑保障因素和工商联参与力量建设现状看，都还存在不少“短板”，成为影响非公有制企业党建工作的突出问题，需要引起足够重视。

（一）从非公有制企业现状看

从非公有制企业党建现状看，“两个覆盖”上还有不少盲区，主要问题具体表现为“六无”，即：无组织，存在一些“口袋”党员；无活动，一些企业党组织名存实亡；无保障，开展活动的经费、场地缺乏；无关联，企业经营与党建好像没关系；无指导，党建工作方向错置、活动娱乐化；无精力，企业重经营生产、轻思想引领。如果用几个字表示，就是“散、空、浮、虚”。其问题根源在于企业出资人（或企业）、党员（或党组织）以及员工（或员工组织）等各主体的目标追求不一致。

（二）从支撑保障的客观制约因素看

一是缺少专门工作机构。全国还有一部分省级工商联内部没有专司非公有制企业党建工作的职能部门。多数是在党委统一领导下参与当地非公有制企业一些具体党建工作，或者根据分工担负一些临时任务。受编制人员力量限制，导致工商联开展相关工作处于有想法、少作法、无人手的尴尬境地。二是经费保障缺口较大。因不像政府部门具有相应的行政职能，所有工商联系统的经费基本是“人头费”，缺乏专门的经费保障。

（三）从工商联工作现状看

一是有些地方工商联思想认识不够。有些地方工商联对非公有制企业党建的思想认识不足，有的缺乏主动作为、迎难而上的担当意识。二是工作缺乏相应招法。有一些地方工商联领导缺乏对非公有制企业党建工作的深入研究，党务工作能力不足，工作处于“才登堂而未入室”的状态，想干不会干、愿干不得法的问题明显。三是系统合力没形成。截至2017年，在工商联系统内部，没有建成纵向统一、协调的工作指导机制，尚没有在纵向上形成合力，组织优势没有得到发挥。

三、工商联参与非公有制企业党建的途径举措

工商联进一步发挥在非公有制企业党建工作方面的重要作用，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于非公有制经济领域统战工作重要指示和中央有关文件精神，落实全国组织工作会议精神，围绕中心、贴近基层、以人为本，努力把党的理论优势转化为企业的发展优势，把党的组织优势转化为企业的人才优势，把党的制度优势转化为企业的管理优势，推动企业科学发展和企业党建工作互相融入、互相渗透，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，实现党建强、发展强目标。

（一）进一步提高思想认识

各级工商联的同志特别是领导干部，要充分认识到，做好非公有制企业党建工作是工商联的分内事、“责任田”，不是可有可无的“额外负担”。做好非公有制企业党建工作，一是党中央赋予工商联的“硬任务”。习近平总书记和党中央对工商联参与非公有制企业党建提出明确要求，特别是在“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，同时面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”的背景下，加强非公有制企业党建，直接关乎党的整体建设水平的提高。参与做好非公有制企业党建工作，是工商联坚定“四个意识”，做到“两个维护”的具体行动。二是工商联促进两个健康的内在需要。工商联工作本身是党的统战工作和党的经济工作的有机统一，工商联促进两个健康，是在党的领导下进行的，实现两个健康，还必须以推进非公有制企业党建作为重要内容和重点工作，提高“两个覆盖”。目前，私营企业投资者人数3000多万人，个体工商户达7000万家。教育引导3000多万投资者再加上7000万个体工商户健康发展，离不开党的工作。工商联在指导非公有制企业党建工作方面有组织优势、工作优势、感情优势，有条件配合把非公有制企业党建工作抓好。三是顺应广大民营企业需要的务实之举。非公有制企业出资人，无论是党员，还是群众，绝大多数希望工商联在党建方面给予明确的指导帮助。企业中的党员希望自己所在的企业党组织建起来、“活起来”，自己更有归属感、获得感。工商联开展非公有制企业党建工作,关乎人群多，影响面大，是党建工作需要重点发力、加强的领域，重要且必要。

（二）加强单位间协同配合

中央着眼于非公有制企业党建工作的客观情况和现实特点，提出了非公有制企业“大党建”格局的工作要求，各地纷纷成立非公有制企业党建工作机构。需要工商联与非公有制企业工作相关的各个部门联起手来共同努力，这既是新时代党建工作的鲜明特点，也是非公有制企业党建发展的现实需要。形势和任务要求工商联充分发挥自身优势，密切与其他部门的配合，形成合力。一方面，要主动协调配合。工商联在参与指导非公有制企业党建中，要始终注重积极协同、主动作为，通过积极沟通、反映意见建议协助解决具体问题，当好助手、参谋。要通过调研，深入思考研究系统推进非公有制企业党建工作的方法措施，积极探索工商联参与指导非公有制企业党建的有效路径。另一方面，及时发现问题、反映解决难题。在服务非公有制企业、参与非公有制企业党建过程中，及时发现企业开展党建工作存在的困难，协调解决非公有制企业党建工作存在的党员发展指标少、党费返还不及时、“六有”不达标等实际问题。

（三）健全完善内部工作机制

一是健全队伍，完善系统联系机制。争取党委政府支持，组建专门工作机构，或者明确非公有制企业党建工作部门，保证有具体负责指导的专门工作力量，以稳定的人员队伍保证各项工作的落实。积极推动各地工商联加强力量建设，力求在全国工商联系统内部建立起相对完善的纵向工作机制，发挥系统力量，形成上下一体的工作合力。二是优化工作运行机制。突出关键环节，进一步抓好党组织书记、党建工作指导员“两支队伍”建设和出资人的教育引导工作。特别是对数量众多的中小企业，要把企业出资人当作重点对象，通过党建工作，努力提高小微企业的“两个覆盖”，助力小微企业稳健成长。三是实现典型培养宣传的常态化。非公有制企业党建工作的一个重要特点，就是非公有制企业出资人的态度影响甚至左右着企业党的工作开展。许多老一代企业家普遍对中国共产党的认识和理解更为深刻，在企业中健全党组织的心理更为迫切，支持党建工作的要求更为自觉。推广宣传老一代企业家的经验做法，是一项常做常新的工作，需要形成制度、持之以恒抓下去。新一代创业者、“创二代”企业家，能够通过学习借鉴先进典型，增强对党建工作的认识，培养开展党务工作的方法。要把非公有制企业党建开展情况作为非公有制经济人士综合评价的一项指标，推进企业出资人重视支持党建工作。

（四）努力增强指导服务效益

党建连着生产力，引领企业健康发展。党建工作培养人、成就人、提升人。各级工商联要进一步强化责任意识，充分发挥长期以来做人的思想政治工作实践优势，切实增强工作指导的针对性、及时性和实效性。一是坚持分类指导。以中小企业为主体的非公有制企业，企业的形态差别非常大，企业党建的工作水平差别同样很大。要适时总结工商联指导非公有制企业党建工作的经验做法，根据各地实际，坚持因地制宜、分类指导，一把钥匙开一把锁。二是坚持分层组织、分类培训。工商联做好培训工作，既是做好指导的重要渠道，也是提供服务的重要内容。各级工商联分别组织对本级党建工作负责人进行培训，同时分别对党员出资人、党建指导员等进行培训，把党务内容纳入培训课程，形成一大批指导党建的明白人实干家。对企业开展党务工作培训，要坚持提高认识程度。要着力在增强信念、信任、信心、信誉上下功夫，切实从根本上、从思想上增强对建立党组织重要性、必要性的认识，进而使出资人更为积极地支持企业建立党的组织，开展党的工作。三是坚持分步实施。着眼“大党建”工作格局，结合工商联自身特点和职能定位，要对先做什么、后做什么，定具体的工作目标和实施步骤，把握好工作的进度、节奏和效果。要注重在工商联的会员企业中有效扩大“两个覆盖”，通过工商联和会员之间紧密联系，把会员企业党建工作做扎实，放大会员企业的示范引领效应，不断提升党建工作的影响力。

（五）充分发挥商会作用

统战工作向工商联商会组织全面有效覆盖，是中央提出的新命题和重要任务。加强商会党建工作，是实现统战工作向商会有效覆盖的根本举措，也是工商联与其他单位相比，具有的独特组织优势之一。首先，坚持党建带会建、以“会务”促“党务”的工作思路，把党务与商会会务紧密结合起来，推进党建工作向纵深开展。其次，切实把商会组织网络优势转化为搞好党建工作的渠道优势。工商联牵头组建商会的过程，一开始就应把党建工作纳入其中，可以保证商会发展的正确方向，始终沿着中国特色商会组织的目标前进。再次，注重通过商会做好会员企业党建工作。商会组织作为社会组织的组成部分，是政府和市场之间的重要一极，将发挥越来越大的作用，对会员具有越来越大的影响力。工商联要通过商会之力，使商会各项工作包括党建工作在内，延伸拓展到会员企业中去，带动提高商会建设整体质量，把商会建成党建工作的重要阵地，更好实现统战工作向商会的全面有效覆盖。

本文作者系中央统战部副部长，全国工商联党组书记、常务副主席。

微信编辑：张宇通

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