众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（下）（全国应急管理工作会议的心得体会）

全力防范化解重大安全风险

——众议学习贯彻全国应急管理工作会议精神（下）

宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经启航。在战略机遇和风险挑战并存的当下，全国应急管理工作会议（以下简称工作会）为全系统明方向、定目标、提要求。

深刻领会工作会精神，应急管理系统人员纷纷表示，将全面抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急能力、管理体系固本强基，全力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应急管理新贡献。

安全生产要强治本见实效

“当前，我省安全风险依然点多面广，安全生产形势严峻复杂，离本质安全水平还有很大差距。我们将认真贯彻工作会精神，着力夯实安全生产基层基础，全面提升本质安全水平。”江苏省应急管理厅厅长蒋锋表示，该厅将把安全生产治本攻坚三年行动作为中心任务，围绕防范遏制重特大事故这条主线，扎实推进重大事故隐患排查整治提质增效、专项整治巩固提升、基础建设深化推进三项重点任务。

在贵州，在册煤矿有700余处，生产建设的有482处。由于自然条件复杂、从业人员安全意识淡薄等原因，当地煤矿“多、小、散、乱”，防范遏制重特大事故任务很重。

“我们将通过安全生产治本攻坚三年行动，着力抓好重大事故隐患判定标准体系完善、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理、从业人员安全素质提升、安全管理体系建设、精准执法和帮扶等工作。在总结2023年工作经验基础上，全面启动‘双全日’工作，全员查‘三违’反‘三违’。”结合贵州省煤矿安全生产实际，国家矿山安全监察局贵州局局长王韶辉说，要通过标本兼治，解决矿山“小散弱”、安全系统不健全不完善等问题。

对于煤矿数量多、灾害重的山西来说，防范煤矿重大安全风险也是今年工作的重中之重。

“我们将按照工作会提出的‘着力抓安全科技支撑和工程治理’要求，持续提升装备保障能力、现场智慧监管能力和矿山智能化、信息化建设水平，深化‘无视频不作业’措施落实，构建井下‘天眼’工程，强化‘用视频反三违’效果，全面推行入井人员身份唯一性识别技术应用。”国家矿山安全监察局山西局局长胡海军说。

浙江省应急管理厅厅长许小月说：“针对危化品领域，我们将大力实施‘危化品建设项目安全风险防控’一件事改革，运用数字赋能打通技术研发、成果转化、立项、进区入园、安全审查、试生产、竣工验收等环节；有序推进全省危险化学品企业分类进行自动化评估，制定危险化学品企业安全生产预防性合规指引，并针对锂电池电解液、氢能等新能源、新材料、新技术安全风险，制定隐患排查标准。”

“电气焊作业、有限空间作业、高处作业、外包施工等危险作业最容易引发大事故。去年我们已经针对这些危险作业搞了半年多的专项整治，今年将继续不撒手、往前推，在事故‘减量控大’上见实效。”针对工作会对防范重点领域重大风险提出的要求，山东省应急管理厅厅长江山深有感触。他表示，将充分发挥省政府安委办统筹协调作用，对地方和部门强化督导和暗访检查，并通过履责事项量化、自查自改量化、监督检查量化等方式，根治责任落实泛化、虚化、弱化问题。

防灾减灾救灾要强能力健机制

近年来，随着极端气候事件频发，由此带来的各类灾害愈加频繁，对防灾减灾救灾工作提出更高要求。

“前不久，我们刚经历积石山县6.2级地震。结合暴露出的短板弱项及工作会对抗震救灾提出的具体要求，我们将进一步夯实地震灾害风险防治基础，持续推进地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固工程以及活断层普查项目，进一步开展地震构造环境探查。”甘肃省地震局局长石玉成说。

对处于地震带的四川来说，做好防震减灾工作同样十分迫切。四川省地震局局长雷建成坦言：“当前，四川防震减灾能力与社会需求还不相适应，必须抢抓发展机遇，以重点项目建设为抓手，全力推进中国地震科学实验场和2023年增发国债项目、地震灾害风险普查工程、地震易发区房屋设施加固工程建设。”

当前正值森林防火关键期，对进一步做好森林草原防灭火工作，工作会提出新的要求。

“贯彻落实工作会精神，持续发挥各级森林消防队伍、应急管理、林草‘三位一体’联防格局效能，对野外火源实施强有力管控；指导各级队伍定期与驻地森防指召开联席会议和组织联演联训，共同分析防火形势，研究制定防火灭火预案，开展防火期联合作战值班；在重要时节、敏感时段按照‘指挥、力量、装备’三靠前的原则持续强化‘关口前移’。”吉林省森林消防总队总队长刘根善说。

“全省5级以上堤防总长达1.8万公里，其中有人居住的长江江心洲外滩圩有57个，人口高达16.1万，汛期人员撤退转移压力非常大。”安徽省应急管理厅厅长周天伟说，按照工作会部署要求，该厅将在预警指挥、航空应急、基层防灾能力提升等方面下功夫，强化综合减灾救灾，压紧压实各方责任。

2023年汛期，受台风“杜苏芮”北上与冷空气共同影响，海河发生流域性特大洪水。

“未来我们依然有面对巨灾、大灾的可能性。我们将着力加强‘四防’体系建设，全力推进潮白新河、大清河等10条行洪河道工程治理和东淀、文安洼等7个蓄滞洪区安全建设等，修订地震地质灾害应急预案，理顺全流程应急指挥调度运行机制，确保责任落实、临灾预警‘叫应’、预案修订、物资储备、队伍编成到位。”天津市政府副秘书长、市应急管理局局长张军武表示。

救灾救助是防灾减灾救灾工作的重要环节，对确保人民群众尽快恢复正常生活、维护地区社会稳定意义重大。福建省应急管理厅厅长丘毅介绍，该厅将出台受灾人员冬春生活救助工作规范及灾情损失核查评估工作办法，推进自然灾害避灾点提升项目建设，加快推进灾后倒损住房恢复重建，全力做好受灾群众基本生活保障。

应急能力要强体系聚合力

面对安全生产和防灾减灾救灾复杂性和不确定性持续增加、风险防范压力进一步凸显的现实情况，工作会提出要进一步增强应急能力，确保一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应并高效处置。

河南省应急管理厅厅长常万琦说，该厅将学习借鉴国家应急指挥总部建设经验做法，推动省应急指挥中心功能完善提升，使其满足联合值守、应急处置、会商研判、指挥决策实际需求。持续完善事故1小时报告制度，不断健全重大事故灾害应急快速响应机制，建设综合性指挥信息平台，实现指挥调度“一键通”、应急管理“一张图”。

“‘全灾种、大应急’意味着各个应急救援力量各司其职、互为补充、协同作战。今年，我们将在统筹各类救援力量方面，充分发挥各级应急管理部门统筹协调作用，以专业应急救援队伍为骨干力量，以社会应急救援队伍为辅助力量，以驻地部队、民兵预备役应急救援队伍为突击力量，加强装备、信息等资源共享，强化联演联训。”陕西省应急管理厅厅长郭柱国说。

辽宁省消防救援总队总队长吴振坤表示，消防工作涉及各行各业，关系千家万户，尤其需要强体系、聚合力。在他看来，落实工作会要求，就是要加强全链条、跨部门综合监管政策研究；围绕基层执法现实需求，加快消防立法和配套制度建设，加强执法队伍和社会专业力量建设；围绕加强改进消防监督执法，优化“双随机”监管、重点监管、信用监管、“互联网 监管”、火灾事故责任调查处理“五位一体”监管机制，推动“双随机”抽查和属地指导衔接融合。

新疆地域广阔、灾害类型多样，春秋防火、夏季防汛、全年抗震的特点非常明显。

新疆维吾尔自治区森林消防总队总队长王永军说，在消防救援队伍整合改革全面推进阶段，该总队将立足机动队伍跨区域综合救援实际，保持“秒级响应、分钟出动、高效处置”战备状态；针对区域性灾害特点，加速建好沙漠救援队、冰雪救援队和跨国境灭火救援队，探索队伍差异化建设新路径；更新补充综合救援装备，打造综合救援攻坚力量。

“学习工作会精神，我感触颇深。接下来，我们将在加快贵阳综合性区域应急救援中心建设的同时，进一步统筹各类救援力量建设，如推动贵阳市现有国家安全生产应急救援队伍建设。在24家社会救援队伍基础上，对全市行业部门、国企、大型民企专兼职救援队伍情况进行摸底调查，支持和指导社会救援队伍规范有序发展。”贵州省贵阳市应急管理局局长安尤光说。

管理体系要强基础增效能

如何推进应急管理体系建设？工作会提出，要强基础、增效能，大力提升基层应急管理能力，加强法治科技人才支撑保障，完善全社会参与应急管理机制。

在石玉成看来，提升基层防震减灾能力，离不开先进科技作支撑。为此，该局将推动大震震源探测、轻量化结构台阵地震灾害风险评估等项目建设，加强隐伏断层探测、大震震源探查和地震风险感知，切实提高地震预警准确性和及时性。

“在强化科技支撑基础上，我们将把应急管理融入基层网格化管理服务体系，构建横向到边、纵向到底的责任网格；积极探索建立村（社区）和企业（园区）应急管理工作站（点），开展‘第一响应人’培训，发挥网格员哨点作用，实现社区吹哨、部门报到；指导基层从严从难开展各种灾害情景下的应急演练，不断提升防范和处置能力。”郭柱国介绍。

广东省广州市应急管理局局长杨伟强对工作会相关报道反复研读。针对推进应急管理体系建设，他表示，将更加注重社会参与，全面加强应急管理群众性教育活动，构建全社会共同参与的工作局面，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

工作会提出，要进一步激活和规范安全生产专业技术服务市场。

“我们将建立完善安责险工作体制机制，实现高危行业领域全覆盖。”常万琦介绍，为实现这一目标，该省将建立安责险从业保险机构公开承诺责任制，并在全省建设公平开放的安责险市场；依托省安全生产智能化监管平台，开发安责险信息管理功能模块，建设安责险信息管理系统，实现安责险投保、理赔、事故预防服务全过程动态管理。

“坚持人才强安，对于娄底来说，一方面要畅通选人渠道，通过社会招录、公开遴选、人才引进、争取选调生名额等方式，优选采矿、安全、化工、水利、应急管理等方面的专业人才；另一方面，要积极探索建立干部交流和退出渠道，不断优化应急队伍人力资源配置，建立常态化的轮岗交流制度，不断提高干部职工能力素质。”湖南省娄底市应急管理局局长彭希勇说。

谋篇布局开新章，追风赶月不停留。与会人员一致表示，将知责于心、担责于身、履责于行，以时时放心不下的责任感，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，在防范化解重大安全风险中拿出解决问题的实招硬招。

来源：中国应急管理报 记者：樊晓丽