惠州：“1+6”工作体系促基层党建高质量发展（全力推动基层党建工作高质量发展）

　　未来3年，我市基层党建将聚焦6方面重点内容、32项具体任务，让基层党组织建设实现新提升、取得新成效，为惠州加快建设更加幸福国内一流城市、在广东打造新发展格局战略支点中展现惠州担当提供坚强组织保证。

　　近日，《惠州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021~2023年）〉实施方案》（以下简称“《实施方案》”）印发。《实施方案》坚持一年一主题，2021至2023年分别以“完善组织体系开启新征程”“提高党建引领基层治理效能”“高质量党建推动高质量发展”为主题。

我市组织村（社区）党组织书记赴南湖革命纪念馆开展现场体验教学活动。

　　把握时代特征，坚持问题导向

　　推动各县（区）各领域不断扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，不断提升基层党组织建设制度化、规范化、科学化水平，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，使大抓党建、大抓基层的氛围更加浓厚，全面从严治党主体责任更加落实，党组织领导的基层治理体系更加完善，基层党组织和党员的作用发挥更加充分，党在基层的执政基础更加牢固，是《实施方案》的主要目标。

　　站在新起点，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面对标党的十九届五中全会精神，全国、全省组织部长会议精神和市委十一届十一次全会精神，以更高标准、更严要求、更实举措把各领域党组织锻造得更加坚强有力。

　　始终坚持问题导向和目标导向相结合。《实施方案》提出，要紧扣3个主题，着力解决好我市党在基层组织建设工作中存在的学习不够系统深入、党建引领能力不强、村组干部“储选育管用”链条机制不畅、基层党员干部干事创业激情不足等问题短板，强化大局意识、坚持系统观念、注重分类施策，做到既统筹谋划、整体推进，又分类指导、各具特色。

　　聚焦重点内容，细化具体举措

　　《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2021~2023年）》提出了8个方面、28项工作任务。我市《实施方案》在全面承接省委28项任务内容的基础上，对有关措施招法进行了细化完善，力求更加具体、更具操作性。

　　《实施方案》围绕“强化政治功能，持续强化党组织对各类基层组织的全面领导”“强化学思用贯通，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实”“强化组织力提升，持续完善上下贯通、执行有力的组织体系”“强化以用为本，持续锻造结构优良、担当作为的基层党员干部队伍”“强化党建引领，持续完善共建共治共享的基层治理格局”“强化服务保障，持续推动政策资金等资源向基层倾斜”等6个方面，提出32项具体工作任务。

　　同时，在总的实施方案基础上，区分农村、社区、机关（事业）单位、国企、学校、“两新”组织等领域党组织不同特点，细化形成6个《具体措施》，有效构建起“1 6”工作体系，并坚持在基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障等5方面统筹发力，针对不同领域特点做到各有侧重、精准施策，推动基层党建质量和水平整体提升。

　　“在做好普遍轮训的前提下，研究提出实施‘头雁’队伍培养工程、镇（街）干部、村（社区）干部素质能力提升工程等，锁定‘重点对象’开展精准培训，确保培训实效。”

　　“进一步深化党群服务中心实体化功能化建设，2021年‘七一’前高标准实现镇（街）全覆盖，并常态化开展服务活动，确保目标明确、有的放矢。”

　　……

　　《实施方案》既抓住重点，又注重细化，对党员教育培训、加强党建阵地建设等提出了切实可行的具体举措。

　　突出惠州特色，不断优化提升

　　惠州高度重视基层党建工作，特别是上一轮三年行动计划（2018~2020年）实施以来，我市深入贯彻新时代党的组织路线，高位推进、大胆创新，真抓实干、狠抓落实，基层党组织的政治功能和组织力显著提升、党员干部干事创业激情得到有效激发。

　　在《实施方案》中不难发现，上一轮三年行动计划中好的做法得以延续下来，并进一步巩固拓展。

　　为加强农村基层党员干部队伍建设，《实施方案》提出拓展完善以用为本、优进劣汰的镇村干部“大储备”机制，进一步扩大储备、提升质量；在城市基层党建方面，《实施方案》坚持以党建引领基层社会治理创新，持续深入开展“部门下沉、共建一流”活动，实现更高水平“共驻共建”；此外，持续推进市委党建工作重点实事，以重点工作突破提升党建工作整体质量……

　　值得一提的是，《实施方案》特别注重结合惠州实际，有针对性地谋划了一些创新举措。如针对重大项目密集抢滩的实际，大力推行“将联合党委建在重大项目上”，为大项目落地建设保驾护航；又如《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》出台后，为进一步增强考核的针对性、实效性，提出制定完善我市述职评议考核具体举措，在评议方式、考核内容、结果运用等方面进行有益探索。

　　记者了解到，为推动新一轮三年行动计划顺利推进，《实施方案》还从压实主体责任、强化制度执行、狠抓督办问责、推动创新提质等方面着手，加强组织领导，强化过程管理，确保各项工作举措落地见效。

　　“六大领域”发力推动工作落实

　　我市强化基层党建“一盘棋”思维，在总的实施方案基础上，对农村、社区、机关（事业）单位、国企、学校、“两新”组织等6个领域进行细化，形成6个《具体措施》，各领域重点推进工作摘录如下。

　　农村基层党建

　　实施政治领航工程

　　全面强化党对农村工作的领导

　　落实好村级重大事项“四议两公开”等制度，巩固农村党组织的全面领导地位；建立和完善机制，积极稳妥推行村党组织书记“三个一肩挑”；不断探索创新，健全党组织领导的农村治理机制；开展新一轮排查，推动整顿软弱涣散村党组织常态化、长效化。

　　实施思想铸魂工程

　　推动党的理论在农村走深走实

　　市、县（区）、镇（街）联动，实施镇村组干部“大培训”；着眼实现“一村一名村官大学生”目标，持续推进“村官大学生培养工程”，每年定期面向未达到大专学历的村“两委”班子成员、农村后备干部中的优秀青年、村民小组长等开展学历提升教育。

　　实施固本强基工程

　　确保基层组织体系更加健全

　　实施“整镇推进、整县提升”党建示范县镇创建活动，力争在2022年前村村有强项、镇镇有标杆、县县当示范；按照“成熟一个建立一个、建立一个巩固一个”的原则，完善农村组织体系。

　　实施人才储备工程

　　建强镇村组三级干部队伍

　　深化拓展镇村干部“大储备”，形成储备人选向上晋升、横向转任、向下兼任的流动机制；加强镇（街）干部队伍建设，重点培养一批35岁左右的镇（街）党（工）委书记，并按本县（区）下辖镇（街）数量1：1.5的比例储备人选。

　　实施发展引领工程

　　铸就乡村振兴的“党建引擎”

　　做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展富民兴村产业，力争在2023年全面实现村级集体经济收入“10万 ”目标。

　　实施关心关爱工程

　　为两个作用发挥提供有力支撑

　　强化政治激励，深入实施“四个一百”“头雁”工程，做好“第一书记”“三个一批”工作；建立村“两委”干部澄清正名制度；提升镇村干部待遇水平；推动基层减负走深走实。

　　城市基层党建

　　聚焦“赋权增能”

　　提高街道社区党组织统筹协调能力

　　建立健全学习教育机制，全面增强街道社区党组织政治功能；持续深化街道职能转变；坚持扩权放权，推动社区党组织服务保障转型升级；完善定制服务、政府购买服务等方式，推动社区党组织服务保障转型升级；全面推行“清单化”，落实社区减负增效。

　　聚焦“四级联动”

　　增强城市基层党建整体效应

　　发挥市级城市基层党建工作机构作用；落实县（区）、街道、社区三级党建联席会议制度；建立城市基层党建工作联系点，市、县（区）委常委、组织部长分别直接联系一个具有代表性的街道及社区，定期调研指导，协调推进党建重点工作问题。

　　聚焦“共驻共建”

　　推进街道社区、单位、行业党建互联互动

　　完善街道“大工委”、社区“大党委”机制；深化拓展“部门下沉、共建一流”活动；扩大新兴领域有效覆盖；有计划选派干部下沉街道社区锻炼。

　　聚焦“共治共享”

　　提升党建引领城市基层治理效能

　　做实网格化党建促进精细化治理；推动基层党建与居民自治有机衔接良性互动；强化城市更新工作保障；实施城市基层党建“整区提升、示范引领”行动。

　　聚焦“激励担当”

　　锻造专业化职业化城市党建骨干队伍

　　实施社区工作者专业化建设“四个一批”工程，面向高校择优遴选一批社会工作专业毕业生，面向社会公开招考一批社区专职工作者，面向社区专职工作者定向培育一批社工师、助理社工师，面向社区优秀人才历练一批社区储备干部。

　　聚焦“服务保障”

　　推动城市基层党建高质量发展

　　充分发挥社会组织治理和服务功能；高标准推进党群服务中心规范化建设；推动现代网络信息技术与城市基层党建深度融合。

　　机关党建

　　着力推动党员政治能力提升

　　打造政治过硬的模范机关

　　以政治建设统领机关党建各项工作；学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想；深化党史学习教育“六学”活动；抓牢意识形态工作落实。

　　着力提升组织力

　　打造组织过硬的模范机关

　　持续推进“六有”规范化建设；推进“红色堡垒”党建示范工程；创新党员教育管理方式；夯实基层党建基础。

　　着力激活党员干部队伍活力

　　打造能力过硬的模范机关

　　推进实施党员教育“千万工程”计划，制定党员教育培训工作计划，分级分类对近千名基层党组织书记和1万多名在职党员进行集中轮训培训；实施党务干部能力提升工程，一般按机关工作人员总数的1%至2%配齐配强机关专职党务工作人员。

　　着力发挥党建引领作用

　　打造服务过硬的模范机关

　　开展“惠民先锋”党建引领高质量发展行动；开展“党建领航”机关党建品牌创建活动；组织开展机关工作创新大赛；创新开展“点单 配送”的党员志愿服务机制。

　　着力推动转作风提效能

　　打造作风过硬的模范机关

　　持续整顿“四风”问题；持续提升机关运行效能；擦亮“行风热线”工作品牌。

　　着力完善抓党建工作落实机制

　　打造责任过硬的模范机关

　　建立三级党组织书记责任清单；深入开展党建工作“灯下黑”“两张皮”问题专项整治；建立“五帮五促”联系指导基层党建工作制度；实现三级述职评议考核全覆盖。

　　教育系统党建

　　聚焦增强学校党组织的政治领导力

　　把党对教育工作的全面领导落到实处

　　推动高校健全完善和落实党委领导下的校长负责制，推动院（系）健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。落实中小学校党组织领导的校长负责制，推行中小学校校长、党组织书记“一肩挑”。

　　聚焦增强学校党组织的思想引领力

　　坚持不懈用党的科学理论凝心铸魂

　　建立健全常态化学习制度；深入开展党史学习教育；打造精品思政课。

　　聚焦增强学校党组织的群众组织力

　　把党的群众路线贯彻到位

　　全面实施“1 N”（1名党员教职工联系多名非党员教职工）结对联系机制；探索建立“1 1”（1所公办中小学校与1所民办学校结对子）结对服务机制；理顺党组织关怀帮扶渠道；推动“部门下沉、共建一流”常态化；建立“我为群众办实事”的长效机制。

　　聚焦增强学校党组织的社会号召力

　　凝聚“校家社”育人合力

　　推动建立领导干部和党员教师带头、班主任负责、科任老师具体参加的“大家访”制度；加强乡村学校党组织建设，落实好乡村学校联合组建、选派党组织书记等举措；持续开展“全面从严治党、依法从严治教”专项监督检查，推动各级各类学校（幼儿园）师德师风监察组全覆盖。

　　聚焦建设上下贯通、执行有力的学校党组织体系，进一步加强基层党组织的组织建设

　　深化基层党组织规范化建设；深化“党建引领会建、会建支撑党建”民办教育机构党建模式；提升基层党组织活动的政治性和吸引力；持续实施基层党组织“头雁”工程；深入落实“南粤先锋”工程。

　　聚焦增强学校基层党组织保障，切实为基层党组织和党员发挥作用创造有利条件

　　加强党建阵地建设；加强基层党务干部建设；落实党内关怀激励；加强制度建设；探索开展学校党建满意度评价。

　　国有企业党建

　　突出政治建设

　　加强党对国有企业的全面领导

　　把党的政治建设摆在首位；推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进头脑；把加强党的领导融入国企改革和公司治理各环节、全过程。

　　突出规范化建设

　　完善上下贯通、执行有力的组织体系

　　紧密结合我市新一轮国企改革行动，优化基层党组织设置；建立健全党委会、董事会、监事会、经理层会议议事规则等，健全党组织议事决策机制；开展党内政治生活提质行动。

　　突出实干担当

　　锻造治企有方、兴企有为的国企人才队伍

　　实施“头雁”队伍培养工程，强化基层党组织班子建设；坚持把政治标准放在首位，提高发展党员质量；加强党务工作者队伍建设；全力推进人才强企战略。

　　突出党建引领

　　推动国有企业做强做优做大

　　实施“党建 改革”赋能战略；实施“党建 经营”品牌创建；实施“党建 项目”先锋工程；实施“党建 业务”示范行动。

　　突出服务保障

　　为改革发展创造有利条件

　　加强党建经费和阵地保障；强化激励担当；加强关爱帮扶；推进党建信息化建设。

　　突出责任落实

　　推动各项工作任务落地见效

　　落实企业党建工作责任制；建立国企党建工作责任清单；加强企业党建工作硬考核。

　　“两新”组织党建

　　围绕强化党的全面领导

　　引领“两新”组织发展正确方向

　　坚持以政治建设为统领；稳妥推进社会组织“党建入章程”；持续扩大党的组织和工作有效覆盖。

　　围绕规范化标准化建设

　　持续提升“两新”党组织组织力

　　开展新建党组织“五送”（送一块党组织牌匾、一面党旗、一批党员徽章、一套党建资料、一堂党建主题课）活动；开展“两新”组织“党建体检”；建立“两新”组织优秀书记工作室；建设党员档案托管中心。

　　围绕服务保障中心大局

　　助力经济社会高质量发展

　　深化延伸解决企业困难“直通车”制度，拓展“党企心连心”“惠企政策云讲堂”等工作平台，建立党企沟通联系长效机制；探索开展大项目党建工作；由牵头各重大项目的市直、县（区）领导担任“首席党建服务官”，定期带队深入大项目、大企业调研，协调解决项目实际困难，探索开展大项目党建工作；推动社会组织深度参与基层治理；开展两新组织助力乡村振兴行动。

　　围绕党务工作者及出资人队伍建设

　　激发“两新”党建工作活力

　　探索建立政企人员“双向培养”制度；选优配强党组织书记；实施“两新”党务工作者“大储备”工程；健全政治激励机制。

　　围绕创新体制机制

　　推动“两新”党建提质增效

　　建立“两新”党建督促推进工作机制；建立“两新”党建创新项目PK赛制度。

　　围绕加强组织保障

　　推动各项工作落地落实

　　由市委“两新”工委主管、我市本科高等学校和职业院校主办，采取商业化运作、开放式办学模式，组建惠州“两新”组织党建学院；完善行业党委运作机制。

　　文/图 惠州日报记者欧阳成 香金群 通讯员惠市组