省委决定！县直部门在乡镇的派出机构实行属地管理（县级部门在乡镇的派出机构）

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中共湖南省委

关于全面加强基层建设的若干意见

（2019年7月13日）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实党中央关于强基层打基础的一系列重大决策部署，全面加强基层建设，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，现提出如下意见。

一、总体要求

略……

二、切实把党的全面领导落实到基层

略……

三、深入推进乡镇（街道）机构改革

3.理顺乡镇（街道）职责权限。按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇（街道）相应审批服务执法等权限，建立乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单。重点扩大乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。加强街道党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等方面职能。合理划分县乡财政事权和支出责任，建立财政事权和支出责任相适应的制度。依法赋予乡镇（街道）对县级职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予乡镇（街道）规划参与权、综合管理权，赋予乡镇（街道）对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权。

4.规范乡镇（街道）机构设置。除中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇（街道）的派出机构原则上实行属地管理，建立健全纳入乡镇（街道）统一指挥协调的工作机制。根据乡镇（街道）的类型和规模，设置党政内设机构，一般设置党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、自然资源和生态环境办公室、社会治安和应急管理办公室等党政机构和社会事务综合服务中心、农业综合服务中心、政务（便民）服务中心等直属事业单位。具备条件的可单独或综合设置退役军人服务站。规模偏小的乡镇(街道)适当精简压缩机构。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，构建分工明确、责任到位、优势互补的执法联动保障体系，加强联合执法、联动执法。严禁上级部门对基层机构编制事项进行干预，不得要求乡镇（街道）对口设立机构。

四、加强和创新基层社会治理

5.健全基层社会治理体系。发挥乡镇、村党组织对社会治理的领导作用，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强农村自治组织规范化制度化建设，完善村民议事协商机制，健全村务监督委员会，落实“四议两公开”制度，做到民事民议、民事民办、民事民管。加快建设新时代文明实践中心，完善村规民约、社区公约，开展文明家庭、文明邻里、文明村组建设，形成良好社会风尚。大力扶持新型农村集体经济组织，发展村级集体经济，增强乡村治理能力。健全党组织领导下的社区居民自治机制，以社区居民委员会和居民监督委员会为基础，完善协同联动的社会治理架构。建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力。健全经济组织参与机制，大力培育发展行业协会商会、农村专业经济组织、公益服务项目和便民服务品牌。健全社会组织参与机制，重点扶持发展城乡基层生活服务类、公益事业类、慈善互助类、专业调处类社会组织。健全群团组织参与机制，坚持党建带群建，促进党组织和群团组织资源共用、功能衔接。

6.大力推进平安乡村和平安社区建设。推进法治乡村建设，深入开展平安创建和民主法治示范村创建。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针，大力推进“一村一辅警”“城市快警”建设，全面推行“互联网 警务”。加强重点场所、重点部位安全防范，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的基层社会治安防控体系。落实乡村两级宗教工作责任制。全面推行“互联网 信访”，及时处理信访问题。建立“综合性”“一站式”调解工作平台，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、协调联动的多元化纠纷解决机制，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解优势互补的大调解工作格局。

五、加强基层公共服务能力建设

7.完善基层综合服务平台。整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的乡镇（街道）党群服务中心。完善“两代表一委员”联系群众工作平台。整合各级党建信息平台与政务信息平台、城乡管理服务信息平台，实现多网合一、互联互通，全面推行“互联网 政务服务”。坚持“省补助、市统筹、县为主”原则，按照方便群众办事、方便群众活动的要求，完善村(社区)综合服务场所，提升综合服务能力。加强规范化建设，完善工作保障和运行机制。

8.推动基层公共服务共建共享。制定公共服务事项目录清单，明确服务事项、服务标准、服务对象和服务要求。统筹上级部门支持基层的政策，整合资金、资源、项目，以基层党组织为主渠道落实到位，提高基本公共服务能力和水平。统筹城乡基本公共服务设施的空间布局，优化整合现有公共服务资源，推动城市优质公共服务资源向农村延伸，推进城乡基本公共服务一体化、均等化。建立公共服务多元供给机制，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，向社会组织、市场主体、民办社工机构购买服务，丰富公共服务供给，提升专业化服务水平。

六、加强基层干部队伍建设

9.稳定乡镇（街道）干部队伍。贯彻新时期好干部标准，选优配强乡镇（街道）领导班子。注重从乡镇（街道）事业编制人员、优秀村（社区）干部和大学生村官中考录乡镇（街道）公务员。边远艰苦地区招录乡镇公务员可以适当降低学历要求、放宽专业限制、限定本地户籍人员报考。建立从优秀村（社区）党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇（街道）事业编制人员中择优选拔乡镇（街道）领导班子成员的长效机制。有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇（街道）任职挂职，有序推进乡镇（街道）之间、乡镇（街道）与上级机关干部双向交流。

10.充实村（社区）干部队伍。注重吸引政治觉悟高、热爱基层工作、热心服务群众、具有一定专业素养的人才到村（社区）工作，建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的村（社区）干部队伍。选优配强村（社区）党组织书记，选拔培养村（社区）后备力量，建立后备力量信息库。健全社区工作者职业体系，设立岗位等级序列，按规定落实报酬待遇。有条件的地方可统筹适量乡镇（街道）所属事业编制，从工作时间较长、表现优秀、群众公认的村（社区）党组织书记中择优考核招聘事业编制人员。

11.鼓励引导人才向基层流动。创新基层专业技术人才评价机制，推行基层专业技术人才职称定向评价、定向使用、定向聘任。健全基层专业技术人才招聘流动机制，扩大基层专业技术人员公开招聘。设置基层事业单位专项使用的特设岗位，建立竞争择优、能上能下的动态聘用机制。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，探索建立柔性引进专业实用人才机制。人才工程和表彰奖励适当向基层倾斜，激励专业技术人才创新创业。重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍和农业科技队伍建设。

七、充分调动基层干部积极性

12.健全基层干部考核和激励机制。探索以块为主、条块结合的综合考核办法，健全双向压实责任、双向沟通协调、双向考核激励、双向评价干部的工作机制，完善科学化、差别化的目标责任考核评价体系。对工作实绩突出的基层干部在评先评优、考核奖励和提拔使用上优先考虑。对长期在边远艰苦地区工作的干部优先交流任用,统筹推动企事业单位与党政机关干部交流。注重选拔优秀乡镇（街道）党政主要领导担任县级领导班子成员、市级部门领导班子成员、省直单位内设处室副职。

13.提高基层干部待遇。落实乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴有关政策，逐步提高乡镇机关事业单位工作人员补贴标准，重点向边远艰苦地区倾斜。健全完善基本报酬与绩效奖金相配套的村（社区）干部收入正常增长机制。建立和完善符合基层实际的村（社区）工作人员社会保障制度。基层事业单位实施绩效工资，保障基层专业技术人才合理工资待遇水平。

14.关心关怀基层干部。健全基层干部培训制度，每年组织基层干部到党校、高等院校、发达地区学习培训。健全基层干部谈心谈话制度，加强同乡镇（街道）和村（社区）干部交流沟通。实行基层干部健康体检制度，按照干部管理权限，统筹安排专项经费，组织乡村干部定期进行健康体检。严格执行带薪休假制度，每年统筹安排乡镇（街道）干部休年休假。改善基层工作生活条件，重点建好乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房等生活设施。完善基层干部生活关怀帮助机制，采取财政专拨、党费支持等方式，对患重大疾病、因公受伤、家庭出现重大变故等生活困难的基层干部及时给予帮助。坚持严管和厚爱相结合，依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，防止问责泛化简单化。

八、切实减轻基层负担

15.建立基层工作职责事项准入制度。依法依规建立乡镇（街道）职责准入制度，县级职能部门将职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担的，须由县级党委和政府严格审核把关。上级部门不得以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁乡镇(街道)承担。实行村（社区）工作事项准入制度，明确村（社区）依法协助行政事项清单，凡未列入准入事项的，一律不得交付村（社区）办理。全面清理规范“一票否决”事项和“责任状”，凡是中央未规定的，不得擅自设置“一票否决”事项，不得层层签“责任状”。

16.坚决整治形式主义官僚主义。大力改进调研作风，坚持需求导向、问题导向、效果导向,深入基层、深入一线，听取基层干部群众的意见建议。大力提倡“四不两直”式调研，坚持轻车简从，严格控制规模，不搞层层陪同。坚决整治文山会海，大幅度精简文件、内部刊物和会议。少开会、开短会，开管用的会，不层层召开会议。统筹规范督查检查考核，全面开展督查检查考核事项专项清理，重点清理简单以开会发文、填表报数、台账记录、微信关注、APP关注等作为评价工作依据的做法，坚决撤销形式主义、劳民伤财的督查检查考核事项。

九、强化基层建设保障措施

17.加强组织领导。健全党委统一领导、党委组织部门牵头协调、有关部门和行业系统齐抓共管的基层建设领导体制和责任机制。健全落实责任分工机制，明确分级分层责任，全面落实主体责任。市县党委和政府要把基层建设纳入整体工作部署、经济社会发展规划和党建工作安排，定期专题研究，制定具体措施，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查，解决重点难点问题。把基层建设情况纳入各级领导班子和领导干部年度考核、政治建设考察、市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。充分发挥报刊、电视、广播、互联网等媒体作用，用好“学习强国”和县级融媒体中心等平台，广泛宣传推介基层工作典型经验、先进事迹，形成正确舆论导向。健全领导干部联系基层、联系群众制度，帮助基层解难题，服务群众办实事。

18.落实财力保障。制定基础保障标准,落实县市区、乡镇（街道）在基层建设财力保障上的主体责任。健全财政投入保障机制，落实村（社区）运转经费、党建工作经费、群众服务专项经费、服务设施和信息化建设经费。省财政继续坚持向基层倾斜的原则,加大对革命老区、民族地区、贫困地区和财政困难地区的财政转移支付力度。积极争取中央资金，优先支持贫困地区。

来源：湖南省委

发布单位：中国工商出版社 数字出版部

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