禹州市：多措并举 扎实推进全省社区治理和服务创新实验区工作

河南经济报 记者 闫德军 通讯员 冯瑞培

近年来，禹州市认真贯彻落实党的十九大精神，以打造共建共治共享的社会治理格局为目标，坚持以党建工作为引领，以基层治理为抓手，形成了以社区党组织为核心，社区全体党员为主体，驻区单位共同参与美好社区共同缔造的工作格局。自2017年2月禹州市被河南省民政厅正式批准为全省社区治理和服务创新实验区以来，市委、市政府高度重视，围绕“城乡社区建设一体规划、协同发展”实验目标，认真按照申报方案，完善政策措施，精心组织，周密部署，高质量高标准推动实验区工作扎实开展。

加强组织领导。禹州市政府始终把加强城乡社区治理作为促进社区治理体系和治理能力现代化、回应群众呼声的突破口，不断强化保障，推动工作有序开展，成立了由市政府分管副市长任组长的禹州市社区建设领导组，建立社区治理和服务创新工作统筹协调机制，形成“党委领导、政府负责、民政部门牵头、社会协同、群众参与”的社区治理工作格局。街道分包科级干部到社区进行驻点打造，“一有七中心”成员单位充分发挥职能作用，全力配合规范化社区创建工作，做到任务明确，责任到人，高标准、高质量推动实验区各项工作落实。

强化队伍建设。为适应新时代城市基层治理和社区队伍建设规范化的需要，禹州市进一步优化社区干部队伍结构，健全科学薪酬体系，为提高基层社会治理能力、加强社区治理和服务创新提供有力支撑。加强队伍建设。将50名军队转业士官全部安置到社区一线工作的基础上，城市社区所在的四个街道抽调优秀中层干部或从机关退休工作人员中进行返聘担任社区支部书记，以政府购买服务的方式分批面向社会公开招聘130名大学生社区专职工作人员，通过集中岗前培训安排到新型城市社区开展工作。选派24名年轻的机关后备干部到社区担任第一书记，充实城市基层党建一线，配齐配强党组织带头人，壮大社区骨干力量。完善薪酬体系。健全和规范社区工作人员保障激励制度，以上年度城镇居民人均可支配收入为参数，根据社区工作者岗位、工作年限、学历、相关专业水平等情况，建立“三岗十六级”薪酬体系，对全市城市社区工作人员进行工资套改，全面完成摸底排查、身份甄别、信息采集、建档立卡、工资调整与测算等基础性工作，实现足额按月发放，养老、医疗、失业、工伤等社会保险正常缴纳。加大培训力度。由组织、民政部门牵头，对社区工作者进行全员培训，邀请市领导、高校专家学者、社会组织和相关部门负责人为社区工作者授课。同时，采取挂职锻炼、跟班学习，先后到厦门、焦作和魏都区等省内外先进城市社区学习借鉴城乡社区建设经验等方式，开阔社区工作者视野，进一步提高社区工作者服务群众的水平和能力。

强化资金保障。在城市社区规范化建设方面，近年来禹州市累计投入资金6000余万元，采取政府投入、项目支持、开发企业移交、租赁、新建、提质改造等方式，完成了22个新型社区办公用房标准化建设。各社区严格按照“一有七中心”规范化建设标准，集办公服务、休闲娱乐、特色服务于一体，基本达到了阵地建设规范化的要求。在保证社区“两委”干部工作报酬的基础上，市财政每年为每个城市社区安排12万元服务群众专项经费。自2017年起，从市管党费中每年为每个城市社区安排1万元党建工作经费，支持各社区创建特色党建品牌，通过党建引领，共同缔造美好社区。在农村社区治理创新方面，开展农村人居环境建设美丽乡村，禹州市通过安排市乡财政资金、整合涉农项目资金、争取“美丽乡村”奖补资金等途径，累计整合资金12.2亿元，有效保证了环境整治工作的顺利开展。同时，引导群众积极参与，鼓励社会各界广泛投入。各村立足实际，通过“四议两公开”、一事一议筹资筹劳、在外工作人员和创业成功人士自愿捐助等方式，共筹集资金2.4亿元用于农村人居环境改善工作。

提升社区服务水平。近年来，禹州市把社区治理和服务创新与社区整体功能发展相衔接，结合辖区居民特点，整合资源，积极开展“1 7 N”社区党建品牌创建活动，涌现出了“三姐”调解之家、“老张说事儿”、书香锦绣、创客社区、商圈社区等社区党建品牌，党建引领城市基层治理成效明显。各社区相继开展“共驻共建共携手，便利出行我服务”“歌唱祖国”“爱心促和谐，健康进社区”“不忘初心跟党走”等文体志愿特色活动810余次，累计开展普法宣传、扫黑除恶、消防宣传、非法集资宣传等义务活动390余次，通过各种活动的开展，进一步提升了社区居民的亲和力和幸福感，得到社区居民的一致好评。在实验区建设过程中，各社区积极探索社区治理和服务创新模式，在破解治理难题、精准服务居民、化解基层矛盾、弘扬文明风尚、维护社会稳定方面形成了好方法、好经验，如商贸社区的“13550”工作法、红星社区的“四就近”等，推动社区治理水平整体提升。“创新基层社会治理的禹州实践”在省民政厅门户网站刊登，“禹州：党建引领共同缔造扎实开展社区规范化建设”“禹州四举措加强基层社会治理”被中国社会报刊载。山东省高青县及河南省商丘市永城市、焦作孟州市等国内和省内的县市纷纷到禹州市现场观摩城市基层党建及社区规范化建设工作。

创新农村社区治理模式。禹州市以列入国家首批农村社区治理实验区为契机，以农村基层社会治理创新为引领，围绕“以美丽乡村建设为载体、打造人居环境优美的农村社区”目标，以规范化、标准化建设为动力，着力打造管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区，为深化农村社区建设试点工作积累经验、提供示范。通过努力，在社区治理和服务创新方面取得突破性进展，颍川街道寨子社区被国家民政部被确定为首批全国农村幸福社区建设示范单位，2019年12月，顺利通过民政部对禹州市全国农村社区治理实验区中期评估。坚持全域推进。立足各村风貌特色，引导乡村科学制定农村人居环境整治专项规划和村庄建设规划，突出规划的前瞻性、特色性和实用性，突出“一村一景”“一村一韵”“一村一品”，以科学的规划引领美丽乡村建设。按照“试点先行、示范带动、全面铺开”的思路，提出走好“先进村、美丽乡村、美丽乡村群、美丽乡村群示范区、美丽禹州”逐级提升的“五步棋”战略，优先打造了以文殊镇陈南村为代表的生态文明、产业兴旺村，以鸿畅镇李金寨村为代表的规划引领、乡风文明村，以褚河镇吴湾村代表的党建引领、生活富裕村。通过典型引路，连点成线、连线成片、集片成群，形成了美丽乡村建设的“雁阵效应”和改善农村人居环境工作的“特色品牌”。目前成功打造禹州市农村人居环境改善先进村637个、美丽乡村290个、美丽乡村群24个。“城市让生活更美好、农村让城里人更羡慕”已经成为我市广大群众的口头禅。推进文明进村。通过组织群众自编村情村史党史，设置名人榜、好人榜、能人榜，广泛开展“星级文明户”“好婆媳”“好妯娌”评选等活动，汇聚向上向善的良好风尚，使新农村成为“内外兼修”的美好家园。涌现出许昌市道德模范3人、河南省道德模范1人、河南省最美村官1人、中国好人1人，评出好妯娌、好媳妇、好公婆7000多人、十星文明户2.1万多户，评出禹州新乡贤130人，评选出528户“敬老孝亲道德示范户”。强力实施“一道文化墙、一座村史馆、一个活动中心、一个文化体育广场”的“四个一工程”建设，积极开展群众喜闻乐见的文化活动，营造出投身美丽乡村建设的浓厚氛围。发展美丽经济。抓住机遇，积极出台扶持农家乐发展的政策，对经营发展好、示范带动强的农家乐进行奖励，并协调金融部门提供信贷支持，帮助解决发展中的资金需求。在农村大力发展生态经济、美丽经济、集体经济，夯实农村经济发展基础，引导群众就近创业就业，拓宽农民的增收渠道。全市返乡创业农民已达4万多人，利用外出打工掌握的资金、信息、技术、人脉等进行创业，带动10万人实现就近就业，禹州“美丽乡村”建设正在加快向“美丽经济”跨越、嬗变。

强化督促指导。制定出台《禹州市社区规划建设管理办法》《禹州市城市社区规范化建设工作方案》《关于加强城市街道社区党建工作的意见》《关于加强城乡社区协商的实施意见》《关于全面实行街道“大工委”、社区“大党委”推进区域化党建工作的实施意见》《禹州市城市社区全面推进网格化大数据智慧管理工作方案》等一系列文件，指导全市社区治理创新工作顺利开展。市委组织部、市委市政府督查室、市民政局等单位联合成立督导组，定期对社区规范化建设和社区治理工作进行实地督导，将此项工作纳入党建观摩、党委书记抓基层党建述职评议以及经济社会发展年度考核的重要内容，督促相关责任人、责任单位跟进落实。