探索“1234”工作思路，构建“大党建”工作格局

——中国通号建设集团党委探索融合式党建的经验做法

文｜邹娉婷

来源｜《国企》杂志2022年9月号

中国通号建设集团是中国通号旗下着力打造和支持发展轨道交通相关工程总承包新业务板块的主力军。自2016年成立以来，公司党委在上级党委的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持党的领导与完善公司治理相结合，充分发挥党建引领作用，积极探索构建“1234”工作思路，形成目标明确、组织健全、责任清晰、执行到位、作用突出的一体化“大党建”工作格局，把各级党组织建设得更加坚强有力，推动经营业绩持续向好、营业收入实现翻番。

围绕“一个理念”抓融入

公司党委2017年提出“抓党建从生产出发，抓生产从党建入手”的理念，高位谋划、精准发力，不断推动党建与生产经营深度融合，让党建引领作用更加突出。

从源头上抓融入。一是抓“治理融合”。按照党建与生产经营“一盘棋”的组织模式，全面落实党建进章程，厘清党委会、董事会、总经理办公会议事清单，落实前置决策程序；实行“双向进入、交叉任职”和党委书记、董事长“一肩挑”领导机制；将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范，持续推动党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。二是抓“目标融合”。将党建工作规划纳入公司发展规划、党建工作考核纳入经营业绩考核，把党组织的初心使命融入“具有全产业链竞争优势的综合性建设集团”的发展愿景，坚持党建顶层设计与企业发展战略同步谋划、同向发力，把党的政治优势贯穿改革发展全过程，为企业发展保驾护航。

从执行上抓融入。一是抓“管理融合”。领导班子坚持知信行合一，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”等决策民主化科学化，认真履行“一岗双责”；建立健全书记办公会、领导干部联系点等制度，做到党委书记亲自带头做、专职副书记专职专责抓，班子成员逢会讲党建、调研问党建，实现了企业各项决策党政同心同向。二是抓“发展融合”。聚焦政治赋能，充分利用央地合作的对接优势、工程总承包的经营优势、科技人才的专业优势，深化党建与生产经营的有机融合，成功承揽北京怀柔棚户区改造、海南三亚-乐至铁路改造等多个工程项目，承担贺州市姑婆山小镇路花新村等多个重点项目设计任务，实现了党建与战略发展同向发力、经济效益与社会效益同步提升。

突出“两个覆盖”夯基石

针对施工企业项目分散、员工流动性较大等特点，公司党委因地制宜、精准施策，探索建立联合党支部，全面落实“四同步、四对接”，有效实现党组织和工作“有效覆盖”。

组织有效覆盖。弘扬“支部建在项目上”优良传统，所属企业、项目部全部建立党支部，所属党委全部配备专职副书记。针对项目多方参与、员工分散且流动性较大等情况，组建多个联合党支部，实现多个项目资源共享、品牌共建、生产共促，做到应建必建、应建尽建。6年来，各党组织积极发挥作用，推动完成建设项目80余个。

工作有效覆盖。选优训强书记队伍，实现董事长、项目经理、部门负责人和书记“一肩挑”，一手抓业务、一手抓党建，两不误、两促进。6年来，举办4期党务工作培训，组织参加网络培训30余次，党务干部交流18人次，通过常态化开展集中轮训、调研座谈、干部交流等，推动党组织书记挑大梁唱主角、党务干部挑重担当先锋，在破解党建难题、服务企业发展中提升能力。在疫情防控中，全体党员参与捐款，200余名同志参加志愿服务。其中，李敏辉同志被国资委授予“中央企业抗击新冠肺炎疫情先进个人”，建设集团荣获“全国交通运输抗击新冠肺炎疫情先进单位”。

职工大会

打造“三维管理”保落实

积极探索建立健全“三维”党建工作机制，从面、线、点三个层面进行“三维管理”，构建党建工作“一盘棋”。

从“面”上统筹布局。以全国国企党建工作会议精神为指导，每年查漏补缺、校准方向，分步骤、分阶段提升党建质量。把国资委的党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建巩固深化年、党建创新拓展年5个专项行动融入实际工作，制定年度工作要点及配套实施方案，采取项目化运作、分阶段推进的方式，使党中央和上级党委各项决策部署转化为一项项可行可操作的具体任务。如2021年，印发《党建创新拓展行动12345活动方案》，制订《标杆党支部创建方案》《党史学习教育方案》《“精品党课”评选方案》等，形成安排部署“一体化”、落实举措“一本账”。

从“线”上厘清责任。一是明确职责“是什么”。制定《落实全面从严治党主体责任清单》，逐级签订《党建工作目标责任书》《党风廉政建设责任书》《“一岗双责”责任书》，配套建立工作制度，制定业务流程图22项，形成可落实、可检查、可考核的责任清单，明确职责到人、量化到岗、具体到事。二是明确党建“考什么”。建立党建考核指标体系，细化设置6个一级指标、18个二级指标、45个考评要点，分别赋予不同量化分值，并设立加分项、扣分项，做到考评有方向、有标准。三是明确考评“怎么考”。采取查看台账、实地走访、开展访谈、党建述职等方式开展党建责任制考核评价，考核评价结果与领导干部任免、薪酬、奖惩等挂钩，同步建立考评组织机构、问题反馈制度，形成了全方位闭环管理的“一条线”工作机制，有效解决了党建内容量化难、指标考核难、责任落实难的老问题。

从“点”上破解难题。坚持问题导向，及时发现、研究、解决了一批党建问题。一方面，聚焦党建质量不高、党建业务“两张皮”等问题，针对基层党组织建设、思想政治工作、党组织战斗堡垒作用发挥、党建品牌创建等4个方面进行调查研究，制订“创岗建区争示范”实施方案等落实举措10余项，开展“强活力、创佳绩、促增长”主题实践活动40余项，并及时总结好经验、好做法，通过制度巩固下来、延续下去，切实推进基层党建工作提质升级常态化长效化。另一方面，聚焦所属单位党建水平参差不齐等问题，组织实施党建帮扶、标杆党支部创建等工作。建立以线上指导、现场督导、座谈交流等为主要方式的点对点党建帮扶工作机制，帮助部分单位打通党建难点堵点；推行“标杆党支部创建”，以“一套方案”启创建、“一项制度”管长远、“一体推进”出成效，“让党旗在一线飘起来、让党徽在一线亮起来、让党性在一线强起来”成为通号建设集团支部工作的主旋律。

集成“四大系统”转优势

公司坚持“领航、续航、助航、护航”四大系统高效集成、同向发力，切实把党组织优势转化为推动企业改革发展行稳致远的动能。

以坚定理想信念“领航”。一是严格执行“第一议题”制度。各党组织均已建立并落实了“第一议题”制度，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话、重要文章、重要指示，增强爱党兴党意识，勇担强国强企使命。二是强化思想引领。通过中心组学习、专题读书班、“党课开讲啦”、“项目建设到哪、党课讲到哪”等形式，扎实开展“两学一做”等3次党内主题教育，将党的政策理论送进办公室、工地里、车间中、设计所。在党史学习教育中，组织全体党员集中观看庆祝建党100周年大会，发放理论书籍2000余本，开展书画摄影比赛、“我是党员我光荣”征文、“说说我的入党故事”等10余项活动，推出“热议习近平总书记七一讲话精神”等微信专题108期。

以企业文化建设“续航”。一是形势任务教育提振信心。先后大张旗鼓地开展“我与企业共成长”“解放思想敢为先 创新发展勇担当”“抓铁有痕谋创新 踏石留印促发展”“笃行不怠稳基础，踔厉奋发创新篇”4次主题形势任务教育，以时间上贯穿全年、内容上层层丰富、形式上灵活多样的形势任务教育凝聚起职工的信心决心。二是宣传文化富有成效。每年制作《业绩宣传片》，定期更新《宣传画册》，平均每两天推出一期微信专题，连续三年荣获中国通号“新闻宣传先进单位”，宣传思想工作的引领力、感召力、感染力不断增强；系统开展“我与企业共成长”文化建设，形成《VIS视觉识别手册》，大力打造形象标准化工地，适时举办新春文艺汇演、红歌赛、“通建杯”篮球赛、羽毛球赛等多项大型活动，以“文化融合”工程确保企业多次改革重组平稳有序。

以党内主题活动“助航”。一是打造好党建品牌。坚持以融合创新打造新引擎的思路，按照“一企业一品牌、一支部一特色”的原则，采取课题化设计、项目化管理、工程化推进的模式，坚持以融合创新打造新引擎的思路，分期分批建立党建品牌，推动各项工作与“创先争先”结合起来。2019年，在岭绣苑项目试点开展“创岗建区”品牌创建；2021年初，开展品牌创建大交流大讨论，制订《党建品牌创建方案》，明确6个创建方向、5项实施步骤，首批塑造了5个特色鲜明、务实管用、党员认可、群众满意的党建品牌；2022年，提炼品牌建设成果，将创建工作经验、管理模式、特色亮点上升为制度，制定《党建品牌创建实施办法》，探索建立针对性、可操作性强的长效运行机制。二是开展好实践活动。以项目建设的重点、经营管理的难点和员工关心的热点等作为实践活动的主攻方向，定期组织开展劳动竞赛、技能比武、党员攻坚队、青年突击队等一系列活动。由建设集团牵头，制订活动方案，明确组织机构、活动内容、实施步骤，做好“顶层设计”，各单位结合实际制定目标任务、细化考核指标等，确保落实落细活动方案，全面营造比学赶超、力争上游的浓厚氛围，推动项目建设有序推进、科技创新取得突破。

以作风纪律建设“护航”。以永远在路上的政治自觉推进全面从严治党，营造风清气正良好政治生态。一是压紧压实责任。坚持党委统一领导企业党风廉政建设和反腐败工作，每年至少两次研究协调党风廉政建设工作，定期听取纪委工作汇报。二是做实做细监督。落实廉洁风险防控，形成《廉洁风险点及防控措施表》，确保监督全覆盖无盲点。三是深化反腐败斗争。一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，持续强化作风纪律建设；把握用好监督执纪“四种形态”，加大监督执纪问责力度。四是发挥巡视巡察“利剑”作用。全力做好巡视巡察“后半篇文章”，做好巡视巡察整改和成果运用，推动全面从严治向基层延伸。

（作者单位：中国通号建设集团有限公司）

编辑丨叶子