国有施工企业应加强联合党支部建设（国有施工企业应加强联合党支部建设工作）

文｜何贵财

来源｜《国企》杂志2022年8月号

编者按：在党员人数不够的情况下，建立联合党支部是党的基层组织形式的创新。但联合党支部目前存在着诸多问题，既有企业特性，也有行业共性。加强国有施工企业联合党支部建设研究，是一项持久的，需要不断探索实践、总结完善的工作。欢迎大家共同探讨，集思广益，形成更加丰富、更具指导性、更具操作性的思路与措施，进一步促进联合党支部在加强基层党的建设等方面取得更大成果。

基层党支部是党组织中最基本的细胞,不仅是党建工作的“最后一公里”,更是公司党委开展基层组织工作、群众工作的重要基础。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出, 要坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里,为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第二章第五条规定，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。目前，国有施工企业正从劳动密集型向技术密集型转变，项目部管理人员的配制向精而少转变，党员人数也随之相应减少，大部分项目部达不到成立党支部的条件。

为解决国有工程施工企业项目布局分散、党员人数较少等问题，联合党支部应运而生。

《中国共产党支部工作条例（试行）》第二章第五条规定，正式党员不足3人的单位，应当按照地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理的原则，成立联合党支部。这种灵活的创新的组织形式有效地解决了党组织覆盖的难题，实现了资源联享、活动联办、党员联培，为全面夯实党建基础、加强党的建设提供了根本保障。

加强联合党支部建设，是全面从严治党向基层延伸的现实需要，也是提高基层党建工作质量的现实需要，更是提升项目生产经营能力的现实需要。新形势下，如何加强联合支部管理成为基层党建工作必须面对的新课题。

联合党支部建设现状 及存在的问题

中国通号建设集团第二分公司作为国有建筑施工企业，项目分布在全国各地，部分项目部党员人数不足3人，不具备单独建立党支部的条件。

为更好地发挥党支部在项目管理中的政治优势，公司党委根据项目特点和属地情况，研究决定以成立联合党支部的形式，实现对全部工程项目的党组织全覆盖。截至2022年6月30日，公司共有党员89人，下设9个党支部，其中联合党支部5个，占比56%，联合党支部党员66人，占党员总数的74%。

联合党支部覆盖多个项目，往往存在联合党支部“联而不合、联而不活、边建边散”的现象。根据基层党员同志意见和建议，其存在的突出问题具体概括为：

首先，党支部的地位和作用弱化。从公司联合党支部书记配备情况来看，均为兼职党支部书记。由此，造成两种倾向：一是不愿抓，部分党支部书记对党建工作重视不够，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位；二是不会抓，少数兼职党支部书记对党建基本知识、基本要求、基本技能生疏，支部工作长期处于照转照抄照套上级党建要求的被动状态。上述两种倾向直接削弱了组建联合党支部预期效果，降低了职工群众对联合党支部的信心和信赖。

其次，“三重一大”决策制度执行难。联合党支部的各项目之间在行政管理上是平行关系，日常工作联系少，支委会成员、支部党员对非所在项目的工作情况也掌握不多，难以参与各项目“三重一大”事项的决策，不能充分发挥党组织“把方向 管大局 促落实”的领导作用。

第三，组织教育活动创新不到位。联合党支部覆盖多个项目部，各项目工作要求各不相同，要结合工作实际开展组织活动，主题不容易聚焦，时间难以统一。常常只限于一些学习、组织生活会等规定动作，有特色的活动少。

最后，基层党员教育发展难。联合党支部一般由2-5个项目部组建而成，职工群众人数较多，党员发展不能很好地平衡到各个项目部；党支部书记有针对性地开展思想教育和心理辅导也较少，要求入党的积极分子得不到及时培养教育；不同项目之间的党员与职工群众平时的接触不多，也难以确定培养对象或发展对象。

问题产生的原因分析

造成联合党支部“联而不合”问题的原因，既有主观层面思想认识方面的，也有客观层面制度体系等方面的，概括起来，主要有以下三点：

1.思想认识存在偏差。从支委班子层面看，支部委员尤其是支部书记存在支部工作是软指标、生产经营是硬任务认识误区，只热衷于管好自己所在项目部的“一亩三分地”，对联合党支部管辖的其他项目部的作用发挥只停留在组织学习上，导致支部党建工作整体质量不高。从党员层面来看，有的支部党员没有把组建联合党支部看作是增强党员队伍合力、发挥党组织作用的契机，而是将支部的要求视为对自己的约束，心存抵触情绪，影响了党支部战斗堡垒作用的形成和发挥。

2.业务能力相对欠缺。一方面，党务专职人员紧缺，联合党支部书记一般由项目经理兼任，其他支委也是由项目工程技术人员兼任，党建知识相对匮乏，导致专业化的党建人才保障不足。另一方面，支部委员的工作激励机制不够完善，兼职党务工作者承担的支部工作不被所在项目领导重视，支部委员存在重业务轻党务的思想，且公司目前对支部工作缺乏系统的业务培训，“两手抓”“两手硬”的工作局面仍未形成。

3.制度体系不够健全。一方面，《联合党支部管理办法》迟迟未落地，对联合党支部工作缺乏指导性、规范性文件，无法有效推动联合党支部发挥“联合”优势；另一方面，党组织对不履行职责和存在问题的党员同志大多是进行批评教育，缺乏有效的约束措施，对于失职失责的现象，惩罚力度不够。

联合党支部管理实践与探索

为进一步加强联合党支部建设的质量，中国通号建设集团第二分公司党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记全国国企党建会议重要讲话精神,以“行政管理相对独立、支部工作统一部署”的工作原则，对联合党支部进行规范管理，并进行了一系列的工作实践与探索。

1.优化组织，解决“宽松软”问题。自2019年以来，公司党委以“整治软弱涣散党组织”为契机，进一步加强了对支部书记以及支委班子成员的选拔与考核，更加注重把年富力强、具有丰富党建和管理工作经验的年轻干部选拔为支委班子成员。

经统计，5个联合党支部均完成换届选举工作，其中，因工作需要工作岗位调动等原因，5个联合党支部均调整了党支部书记，调整率达100%。

2.结对帮扶，解决“不规范”问题。2019年以来，针对部分联合党支部党建工作质量不高、程序不规范等问题，公司党委安排党群工作部成员采取分工负责的方式，采取“一对一”的方式，对基础较差的联合党支部党务工作实施帮带指导，规范支部建设。

2022年，公司党委重点启动“党建帮扶”专项工作，将党建水平相对较低的海南项目联合党支部作为机关联合党支部的结对帮扶对象。为开展好帮扶工作，公司机关联合党支部书记前往项目驻地调研，并邀请海南项目联合党支部党务工作人员前往机关总部交流研讨，总结梳理出10项重点帮扶内容，制定了帮扶措施。

自帮扶以来，共在日常工作中帮扶海南项目联合党支部17次，海南项目联合党支部各项工作逐步向好，“三会一课”按时开展，党日活动主题明确，基础台账更新及时，党员身份意识明显增强，支部战斗堡垒作用得到了进一步发挥。

3.互联互通，解决“分散化”问题。联合党支部主要是存在跨地区问题。对此，公司党委积极探索“互联网 党建”模式，力求解决开展学习和活动存在的时间、空间矛盾。

机关联合党支部通过推广使用“学习强国”平台，建立党支部学习组，定期公示学习积分，使每个党员都能及时看到自己在组内的学习排名，加强党员的自学动力。海南项目联合党支部通过支部微信群精准推送党建信息和学习资料，及时下发活动通知，利用“腾讯会议”系统组织所属5个项目视频连线每月开展集中学习，解决党员分散，集中学习难的困难。

4.创新机制，解决“两张皮”问题。“党建引领促进施工生产”是联合党支部发挥战斗堡垒作用的直接体现，这也是当前国有施工企业普遍存在的“两张皮”问题。

为全面推动党建与施工生产相融合，公司党委启动党建品牌创建活动，在施工生产任务中，全面发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2021年，公司党委在张吉怀-吉首东站项目建设中，重点实施启动了“岗区赋能 打造135工程”党建品牌，以“创岗建区”“劳动竞赛”“青年突击队”等活动为抓手，调动全体参建人员的施工热情，有效确保了吉首项目部顺利完成各项工期节点，助力“最美扶贫高铁”顺利通车。

2022年，针对施工生产任务较重的海南西环高铁（三亚至乐东段）改造项目，公司党委按照“培育党建品牌、创新党建载体、发挥党建优势、服务项目发展”的工作理念，重点实施开展了“四心领航”党建品牌创建工作，以此不断提升支部的组织力、凝聚力、战斗力，全面推动党建与施工生产深度融合，切实为海南三乐项目顺利实现竣工交付创造有力条件。

5.压实责任，解决“轻党建”问题。一方面，严格党建工作责任制考核，修订完善《党建工作责任制考核评价办法》，用好党支部书记述职评议“戒尺”。其间，公司党委书记连续3年约谈了党建考核成绩为“一般”的党支部书记，进一步增强联合党支部书记的党建工作责任意识。

另一方面，推动党建考核与项目绩效考核“同安排、同部署”。公司党委将党建工作开展情况作为项目季度考核内容之一，考核结果与项目班子成员绩效挂钩，促使联合党支部管辖项目中施工生产与党建工作“两手抓、两手硬”。

联合党支部管理的建议及思考

结合中国通号建设集团第二分公司联合党支部管理实践及现状,全面夯实党建根基,加强基层党组织建设,提升联合党支部的组织力、凝聚力和战斗力,需要重点做好以下工作。

具体来说，就是要坚持三项基本原则，抓好四项重点工作，确保五大工作成效。

（一）坚持三项基本原则

1.问题导向原则。对照国有施工企业普遍存在的“四化”问题，从党支部班子建设、组织生活、制度建设、主题活动等方面认真梳理查找党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的具体表现和原因，厘清问题的利害关系，对症下药，补齐短板，着力强化整顿，落实整改措施。

2.目标导向原则。严格按照公司党委制定下发的《年度党建工作要点》，以组织坚强有力、堡垒作用突出、党建工作扎实、服务保障可靠、职工群众满意为总体目标，以“选配好书记、建设好班子、带出好队伍、完善好制度、建设好阵地、创造一流工作业绩”为主线，有计划有步骤有重点地推进联合党支部各项党建任务。

3.责任导向原则。将压力传导作为落实党建工作的重要抓手，严格落实党建工作责任制考核，通过签订目标责任书等形式，形成责任环环相扣、压力层层传导的责任链条。运用工作通报、随机抽查、谈心谈话、考核奖惩等“组合拳”，推动联合党支部工作任务全面落实。

（二）抓好四项重点工作

1.抓组织，科学合理设置联合党支部。严格按照“地域相邻、行业相近、规模适当、便于管理”的原则，实行“多带少、老带新、强带弱”方式，科学合理地组建联合党支部。同时，各联合党支部要完善配套设施，定期开展组织生活，最大限度发挥联合党支部的作用。

2.强队伍，切实提升党务工作能力水平。一是选优配强支委班子。注重培养、引导和推选党性素质高、群众基础好、生产经营与党务工作能力强的同志担任支部委员并从中遴选出党支部书记；二是强化表率作用。支委班子尤其是支部书记要心无旁骛谋发展，身先士卒抓落实，以真抓实干的担当作为，影响和带动广大党员，不断提升联合党支部的作用。三是把支部委员培训纳入干部教育培训计划，每年举办培训班，不断提高支委的思想政治素质和党建业务能力。

3.促融合，充分发挥联合党支部引领作用。一是增强党政合力。逐级落实项目部党政主要领导“一岗双责”，努力开创生产管理与党建工作目标同向、工作同步、相互配合、相得益彰新局面。二是注重党建引领。加强党建与生产经营深度融合，坚持党建活动贴紧项目施工生产中心工作，创新开展“创岗建区”“劳动竞赛”“青年突击队”“技能比武”等活动，切实发挥联合党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是坚持党建带团建。坚持党建活动时间以业余为主，工作载体注重依托工会、共青团等组织，丰富党建活动形式，增强项目团队的凝聚力和战斗力。

4.严考核，不断增强基层党建工作质效。一是建立健全联合党支部管理制度和工作落实督查、评价、考核体系，充分用好《中国共产党支部工作条例（试行）》、《标杆党支部创建实施办法》等制度办法，用制度约束各项工作有序进行。二是全面贯彻落实监督保障执行机制, 建立日常和专项工作动态督査的工作体系，督促联合党支部积极开展好“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话以及发展党员等常规工作。三是严格考核结果利用，把考核结果作为“指挥棒”和“风向标”，最大程度地将党员干部的进取意识、责任意识激发出来，从而推动支部工作。

（三）确保五大工作成效

1.思想认识要切实提高。通过对联合党支部建设及管理的实践与探索，教育引导联合党支部书记、全体党员深刻认识到，抓好基层党建工作，是整个党建工作的基础工程，是公司改革发展稳定工作的重要基础，也是加强党的执政能力建设的重要方面，要彻彻底底摒弃“重经营、轻党建”的传统思想，切实做到两手抓、两手都要硬。

2.工作思路要清晰明了。通过对联合党支部建设及管理的实践与探索，进一步厘清联合党支部建设的思路，逐渐形成“提高思想认识、建强基本组织、带强基本队伍、落实基本制度、层层压实责任”的思想脉络和工作轨迹，确保联合党支部各项工作沿着正确的方向开展。

3.基础工作要严谨规范。通过对联合党支部建设及管理的实践与探索，全面加强和深化“三基建设”。基本组织方面，要消除基层党组织覆盖不到位、换届不及时、组织生活不落实、党员管理不规范等问题；队伍建设方面，要深化党员意识，积极主动学习党务知识，提升党务干部队伍的政治素质和专业能力；制度建设方面，要科学合理有针对性地、因地制宜研究制定《联合党支部管理办法》，推动联合党支部工作运行更加规范有序。

4.党建责任要压紧压实。通过对联合党支部建设及管理的实践与探索，明确“明责任、抓考核、促落实”的工作方式方法，进一步强化支部书记的责任意识，推动自觉履行第一责任人职责，实现联合党支部党建工作从“要我做”向“我要做”转变。

5.引领作用要充分发挥。通过对联合党支部建设及管理的实践与探索，推进党建与生产经营的深度融合，凸显联合党支部的战斗堡垒作用，教育引导支部党员在科技研发创新、工程项目施工、生产攻坚克难、安全质量管控等急难险重任务中积极发挥党员的先锋模范作用，彻底解决“两张皮”问题。

（作者单位：中国通号建设集团第二分公司）

编辑丨叶子