中共常德市委发布重大决定（常德市发展和改革委员会）

为深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神及省委十一届十三次全会精神，引领全市上下响应中央、省委号召，认真落实“三高四新”战略，推动经济社会高质量发展，加快建设现代化新常德，作出如下决定。

一、深入学思践悟习近平总书记“七一”重要讲话精神，切实增强贯彻落实的政治思想行动自觉

习近平总书记“七一”重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，体现了深远的战略思维、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是一篇闪耀着马克思主义真理光芒的纲领性文献，是新时代中国共产党人不忘初心、牢记使命的政治宣言，是我们党团结带领人民以史为鉴、开创未来的行动指南，具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。

1.迅速兴起学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神的热潮。深入学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。全市各级党组织和广大党员、干部要按照中央、省委总体要求和市委工作部署，深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话的重大意义，深刻领会全面建成小康社会的历史成就和伟大光荣，深刻领会实现中华民族伟大复兴的奋斗主题和光明前景，深刻领会我们党团结带领人民百年奋斗的光辉历程和伟大成就，深刻领会伟大建党精神的丰富内涵和时代价值，深刻领会以史为鉴、开创未来的根本要求，深刻领会踏上新的赶考之路、为党和人民争取更大光荣的伟大号召，读原著、学原文、悟原理，做到学思践悟、学做结合、知行合一，切实把学习成效转化为推动常德高质量发展的强大动力。要把学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前理论武装工作的重中之重，作为党史学习教育的核心内容，精心组织学习研讨，广泛开展宣传宣讲，深化理论研究阐释，采取理论学习中心组学习、宣讲团、报告会、培训班、开设专栏专刊等多种形式，推动讲话精神进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进网站，确保传遍沅澧大地、深入千家万户，确保入脑入心、见行见效。要把学习宣传贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，同学党史、悟思想、办实事、开新局结合起来，同贯彻落实习近平总书记关于湖南系列重要讲话指示精神结合起来，同做好当前工作、推动常德各项事业高质量发展结合起来，融会贯通、一体落实。全市各级党委（党组）主要负责同志要带头深入学习，带头贯彻落实，带头加强督促指导，示范带动全市上下掀起学习贯彻热潮。

2.全面加强党对一切工作的领导。习近平总书记的重要讲话，把坚持中国共产党坚强领导摆在首要位置，用推进党的建设新的伟大工程压轴，这是对党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。新的征程上，必须始终坚持党对一切工作的领导不动摇，确保党始终走在时代前列、始终成为坚强领导核心和主心骨。严格落实党的集中统一领导制度，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系。发挥党委议事协调机构职能作用，健全和落实请示报告、党委定期听取工作汇报等制度。认真落实民主集中制，健全“三重一大”决策监督机制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。聚焦“两个维护”强化政治监督，促进政治监督常态化具体化。深化政治建设考察，推动实现一届任期内政治建设考察全覆盖。深化政治巡察，进一步推动巡察向基层延伸，坚持以上促下、联动贯通，加快构建系统集成、协同高效的巡察工作格局。

3.以实际行动响应党中央的伟大号召。习近平总书记在讲话中代表党中央向全体中国共产党员发出的伟大号召，是我们矢志不渝践行初心使命、坚持不懈为民服务的政治动员，是向第二个百年奋斗目标进军、实现中华民族伟大复兴的行动号角。全市广大党员要深刻领会这一伟大号召的政治意义和时代内涵，再接再厉、奋发进取，以实干实绩实效响应党中央号召，为党和人民争取更大光荣。坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把“四个意识”“四个自信”“两个维护”落实到行动上、体现在工作中。践行党的宗旨，把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。强化斗争精神，坚决向一切虚化党的历史、抹黑党的形象、损害党的领导的言行亮剑，向危害国家政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖的各种风险挑战作斗争，不断以斗争应变局、开新局。永葆“赶考”清醒，传承红色基因、赓续红色血脉，弘扬伟大的建党精神，始终保持真抓实干、艰苦奋斗的精气神，把心思和精力用在干事创业上。坚持严于律己，时刻自重自省自警自励，不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，永葆清正廉洁的政治本色。

二、深入贯彻落实“三高四新”战略，以建设现代化新常德的实绩实效走在中部地区高质量发展前列

推动中部地区高质量发展，是党中央立足新发展阶段作出的重大决策部署。全市上下要深入学习贯彻习近平总书记对湖南工作和中部地区高质量发展的系列重要讲话指示精神、省委十一届十三次全会精神，牢固树立新发展理念，融入服务新发展格局，深入贯彻落实“三高四新”战略，牢牢把握“一个中心、两个枢纽、三个基地”总体要求，始终坚持以人民为中心的发展思想，推进社会主义民主法治建设，持续抓好生态文明建设，加强文化强市建设，统筹抓好发展与安全，加快建设经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化新常德，努力走在中部地区高质量发展前列。

4.坚持创新发展，打造以先进制造业为支撑的现代产业体系。以先进制造业为主攻方向，以烟草、工程机械、生物医药、大健康四大千亿支柱产业为重点，统筹推进新材料、新能源汽车、电子信息与人工智能、航空航天与军民融合四大新兴产业，加快产业高端化、智能化、绿色化步伐，促进产业链优化升级。以培育打造产业研究院经济为总抓手，大力引进带有产业项目的高端人才和科研团队，实施关键核心技术攻关，培育新兴产业项目，孵化高新技术企业，全面激活科创投资，加快推进四个“双倍增”。把招大引强作为“一号工程”，紧盯“三类500强”，大力引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高、税收贡献实的产业链头部企业。加强区块链、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在制造业领域的应用创新，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。抓好“五好园区”建设，提高园区发展质量和效益，将园区打造成现代产业体系的重要载体。深化产教融合，加快职教大学城建设，大力提升高等教育办学规模和层次，推动芙蓉学院转设和湖南幼专升本，建设一批特色品牌专业，构建区域教育中心，为产业发展提供人才支撑。

5.坚持协调发展，增强城乡区域发展协同性。稳妥有序推进行政区划调整改革，形成“一城三区”的中心城区发展格局，扎实推进津澧融合。深入推进以人为核心的新型城镇化，做大做强城市经济，加强城市精细化管理。实施特色县域经济强县工程，以县域为单元统筹城乡发展，培育和发展一批中心城镇、特色小镇和产业强镇，着力抓好文明城市文明村镇全面、全域、全民创建。全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化。升级农村基础设施，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾与污水处理，改善农村人居环境。

6.坚持绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽常德。深入贯彻习近平生态文明思想，自觉站在人与自然和谐共生的高度谋划和推进经济社会发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建设人与自然和谐共生的现代化。抢抓碳达峰、碳中和的窗口期、机遇期，调整优化产业结构，淘汰落后产能，加快新能源绿色转型发展，推进碳达峰、碳中和试点示范城市创建。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，深入打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央生态环保督察及长江经济带生态环境警示问题整改。开展大气污染联防联控，推进重点行业大气污染治理，全面治理面源扬尘污染，基本消除重污染天气。加强“一湖两水”流域生态环境治理，落实长江十年禁渔令。加强土壤污染风险管控和治理修复，实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖污染综合治理和资源化利用。实施矿山修复、尾矿库污染治理等重点工程，推进矿业绿色发展。

7.坚持开放发展，构建开放型经济新格局。推进重大交通项目建设，构建高铁“一枢纽四通道”、高速“五通道四连线”、水运“一核两极六港区”交通格局。加密桃花源机场航班，规划布局一批通用机场，增开国际航线。加快德山及斗姆湖片区、津澧片区、西部新城片区等三大物流核心区建设，着力推进保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区建设，支持泰中东盟经贸合作园打造全省“一带一路”示范经贸园。补齐冷链物流与末端配送短板，大力发展多式联运，持续推动物流降本增效。围绕打造市场化法治化国际化营商环境，实现“一件事一次办”全覆盖，全面落实减税降费政策，精准实施“暖企行动”，全面实施“双随机一公开”监管。

8.坚持共享发展，提升公共服务保障水平。推进国家基本公共服务标准化试点落实落地并全面推广，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务和文体服务有保障。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实脱贫地区五年过渡期“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策总体稳定，防止出现规模性返贫。严格落实就业优先政策，加强对重点行业、重点群体就业支持，扎实做好返乡入乡创业就业工作。推进社会保障全民覆盖，完善社会保障经办服务体系。深化综合医改，推进医疗保险市级统筹，推动基本医疗保险信息互联互享，建设区域医疗中心。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，科学布局乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校，大力推进公办幼儿园建设，多渠道扩大普惠性学前教育资源供给，加大义务教育阶段和学前教育阶段教师定向培养力度。创新实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。推进基本养老服务体系建设，提高乡镇、社区（村）基础养老服务设施标准，为贫困重度残疾人、老年人家庭等实施适老化改造。争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市。

9.统筹抓好发展与安全。深入贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。落实意识形态工作责任制，健全完善风险监测研判、舆情应对处突等机制。坚决扛稳粮食安全重任，严格落实粮食安全党政同责，守住粮食安全底线。完善和落实安全生产责任制，加强对消防、食品、药品、产商品、特种设备、道路交通、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域的隐患排查治理。高度重视防灾减灾救灾工作，积极构建一体化风险监测预警、防范化解体系。实行政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险，严厉打击非法经营和非法融资行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化，加快建设更高水平的平安常德。慎终如始抓好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。

三、坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程，以高水平工作推动高质量发展

习近平总书记“七一”重要讲话，吹响了坚定不移推进新时代党的建设新的伟大工程的号角。新的征程上，必须始终坚持党要管党、全面从严治党，着力提升全市各级党组织的凝聚力和战斗力，引导广大党员干部不断增强责任感和使命感，以高水平工作推动高质量发展。

10.提升政治能力。各级党组织和党员干部要进一步解放思想、更新观念，着力培养开放意识、世界视野、战略眼光、创新思维，以思想观念大变革引领推动常德大发展。各级领导干部要注重培养专业能力、专业精神，加强对新理念、新科技、新经济、新工具的系统学习和广泛应用，不断增强科学把握新发展阶段、融入服务新发展格局、精准务实推动高质量发展的能力水平。要系统加强领导干部特别是年轻干部能力水平建设，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让干部在经济发展的最前沿、服务群众的第一线、艰苦复杂的大考验中强本领、长才干。

11.强化担当作为。充分发挥领导干部“头雁”效应，带头担当作为，带头承担责任，引领全市党员干部铆足创先争优、干事创业的精气神，推动各方面工作加快赶超、走在前列。坚持敢为人先、攻坚克难，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题。规范实施公务员职务与职级并行制度，进一步改进推动高质量发展的政绩考核体系，注重在产业发展、项目建设、乡村振兴等急难险重任务中考察识别干部，树牢重实干、重实绩、重担当的用人导向。完善干部担当作为的激励保护机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”要求，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

12.坚持强基固本。始终把党的基层建设摆在重要位置，持续深入推进省委全面加强基层建设“1 5”文件精神落实落细，广泛开展“三表率一模范”机关创建活动。深化党支部“五化”建设提质工程，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、“两新”组织等各领域党建工作。巩固乡镇党委和村（社区）“两委”换届成果，抓实乡村干部履职能力轮训。深化抓党建促乡村振兴工作，健全向重点乡村选派驻村第一书记和工作队长的长效机制，完善加快发展壮大新型农村集体经济的政策措施。坚持党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，巩固基层公共服务（一门式）全覆盖成果，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。稳步提升村（社区）组织运转经费和村（社区）干部待遇，建立从乡镇事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任过职的选调生、第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导班子成员和从服务基层项目人员中招聘乡镇（街道）事业站所人员的长效机制。

13.从严正风肃纪。扎实开展清廉常德建设，一体推进机关、村居、学校、医院、企业、文化等清廉单元建设，努力为清廉湖南建设提供常德样本。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，深化形式主义官僚主义整治，严查享乐主义、奢靡之风，健全完善作风建设长效机制。深入开展工程建设项目、政府管理资金、“洞庭清波”、金融、执法司法等领域专项治理，常态化推进扫黑除恶破“网”打“伞”，坚决整治群众身边腐败和不正之风。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，紧盯“一把手”等“关键少数”，对金融、国企、工程建设、安全生产等关系国计民生的领域盯住不放，深挖破坏政治生态的“病灶”，坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，持续推进政风党风净化优化。

一百年来，一代又一代共产党人在沅澧大地这片红色热土上，绘就了波澜壮阔、气势恢宏的历史画卷，谱写了感天动地、气吞山河的壮丽诗篇，生动诠释了伟大建党精神。在新的征程上，全市各级党组织和广大党员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从党的百年光辉历史中汲取前进力量，积极响应党的号召，不忘初心、牢记使命，以史为鉴、开创未来，深入贯彻落实“三高四新”战略，为推动高质量发展、加快建设现代化新常德作出新贡献！

来源：常德日报

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