砥砺奋进七十载 千里边关党旗红——延边州党建引领高质量发展工作纪实

来源：人民网－吉林频道

作为边疆民族地区，延边朝鲜族自治州是对外开发开放的桥头堡，也是守边固防的第一线。多年来，延边州突出党建引领，聚焦鲜明的地域特点和民族特色，不断丰富品牌内涵，逐步形成具有延边特色的“边陲党旗红”党建品牌。进入新时代以来，延边州着力构建抓党建促乡村振兴、促基层治理、促兴边富民、促两新组织发展、促民族团结、促疫情防控等“一抓六促”党建工作格局，按照“一年夯实基础、两年深化提升、三年整体见效”3个阶段持续推进，让老品牌焕发新活力，进一步筑牢党在边疆民族地区的执政根基，为边境地区经济发展、民族团结、社会和谐、边疆稳定提供坚强组织保障，以实际行动迎接建州70周年和党的二十大胜利召开。

党旗映红乡村振兴路

民族要复兴，乡村必振兴。延边组织系统大力弘扬脱贫攻坚精神，坚决扛起抓党建促乡村振兴政治责任，充分发挥组织优势、组织功能、组织力量，推动干部资源、组织资源、人才资源向乡村汇集，以高质量党建引领推动延边乡村全面振兴。

建强干部队伍，培养乡村振兴中坚力量。优化县级班子，利用县市党政班子换届契机，择优选配42名农业农村工作经验丰富、具有乡镇党政正职经历的干部进入县市党政班子，圆满完成换届目标任务。配强乡镇班子，确保结构更优、功能更强。选好村级带头人，实现年龄、学历“一降一升”目标任务，建强乡村振兴骨干队伍。

加强组织建设，筑牢乡村振兴战斗堡垒。制定抓党建促乡村振兴《重点任务清单》，指导基层党组织以高质量党建全力推动乡村振兴。深入开展“五星级”乡村党组织创建，提升党组织政治功能和组织力、凝聚力。深化村党组织“六联共建”活动，在全州组建93个“中心村”党委，推动897个村党组织开展联建共建，有效推动各类资源向乡村振兴一线汇集。积极争取中央扶持资金12750万元，重点支持255个党支部领办合作社村和联建共建村发展集体经济项目，推荐100个行政村作为2022年党支部领办合作社省级示范村，推动村级集体经济提质增效。

下沉工作力量，充实乡村振兴一线队伍。州级领导以上率下，带头深入联系点调研指导，示范带动各级干部落实乡村振兴工作责任。协调96个中省直部门、105个州直部门、268个县市直部门，共选派1105名驻村干部，实现391个脱贫村、乡村振兴重点村、重点边境村等实行“全覆盖”包保帮扶，“延边州创新党建引领驻村工作”被国务院考核评估组评为2021年度典型经验做法。研究制定乡村振兴包保帮扶工作成效《考评办法》，抽调12名业务骨干组建乡村振兴调研指导组，指导县(市)充分发挥驻村干部党委功能作用，督促驻村干部认真履职尽责。

强化人才集聚，加强乡村振兴智力支撑。大力开展“引进优秀大学毕业生计划”，持续实施“招才引智”工程，创新实施“千名大学生进千村行动”，以人才服务乡村振兴为重点，利用5年时间实现全州行政村大学生“全覆盖”。实施乡村振兴人才孵化基地建设，逐步建立乡村振兴人才孵化中心和村级乡村振兴人才孵化站，将人才孵化与发展党员、培养村级后备力量统筹推进。实施农科生“订单式”培养和“基层学历提升计划”，利用政策倾斜优势，从源头上留住本乡本土大学生，积极推荐优秀本土人才赴省内高校开展学历教育。

党旗飘扬战疫最前沿

新冠肺炎疫情发生以来，延边组织系统坚持人民至上、生命至上，将常态化疫情防控作为重要课题，将党的组织优势转化为源源不断的制胜力量，为打赢全州疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了坚强组织保证，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。

平时构建防控责任体系，紧急时刻包保领导迅速转换为“应急指挥”。制定《全州组织系统疫情防控工作应急预案》，分区分类明确属地责任和相应管控措施。逐级建立领导干部包保责任制，将常态化疫情防控作为各级领导班子考核和干部考察的重要内容，强化守土有责、守土尽责的政治自觉和行动自觉。今年3月疫情发生后，州委组织部第一时间启动应急预案，承上启下做好社区管控、核酸检测、重点人群隔离转运接收和环境消杀综合协调等工作。1610名州、县、乡三级领导干部层层落实包保责任，深入一线靠前指挥，全力遏制疫情扩散蔓延。

平时推动党员干部下沉，紧急时刻服务力量迅速转换为应急队伍。结合下派第一书记、在职党员进社区、党支部联系点、“我为群众办实事”等工作，建立党员干部下沉基层一线常态化疫情防控工作机制。今年3月疫情发生后，4.6万名党员干部迅速下沉，在抗疫一线成立临时党支部742个，组建党员先锋队、志愿队2178个，设立党员责任岗、先锋岗5487个，划分党员责任区3964个，81人火线入党。此外，从各县(市)直部门和街道(乡镇)班子成员中选派153名领导干部担任社区“第一书记”，从州直部门和部分县(市)择优选派150名年轻干部担任集中隔离点负责人，组织精兵强将迅速向疫情防控主战场集结。

平时织紧织密防控网络，紧急时刻治理单元迅速转换为“应急单元”。全面推行“五长制”，配备街长、路(巷)长、网格长、楼栋长、单元长4万余人，形成上下协同、全面覆盖的治理网络，打通联系服务群众“最后一米”。今年3月疫情发生后，五级防控体系应势而动，4781个城乡网格迅速从治理单元转为应急单元，“五长”立即到岗发挥作用，深入开展“敲门行动”，对社区居民开展“点对点、人盯人”地毯式排查，持续跟踪管控人员健康状况，为居家隔离人员提供生活保障。同时，充分发挥各领域党群服务阵地作用，48个“红心物业”企业和558个党群服务中心变身为“家门口”物资调度、人员集散的指挥枢纽，有序开展公共区域消毒、送餐送药等工作，确保疫情防控有条不紊、不慌不乱。

平时注重一线识人察人，紧急时刻抗疫战场迅速转换为“实绩考场”。在全省率先建立疫情防控跟踪纪实档案，为疫情一线考准考实干部提供有效参考。今年3月疫情发生后，61名表现突出的领导干部得到提拔重用或晋升职级，树立起重实干、重实绩的选人用人导向。同时，制定《激励关爱疫情防控一线党员干部七条措施》，拿出一定数量“社工岗”，对防疫表现突出的公益性岗位人员，经考察合格后免试聘用，激励干部在疫情防控中履职尽责、担当作为。

平时加强资源力量统筹，紧急时刻党政主攻迅速转换为“多方联动”。积极动员全州两新组织党组织选派3657名党员、职工志愿者，成立136支“党员志愿服务队”，累计捐款捐物折合人民币4914.4万元。发布《致全州广大专家人才的倡议书》，引导各类人才积极参加医疗救护、物资供给等工作。划拨党费800万元，专项用于支持8个县(市)疫情防控工作，慰问奋战在疫情防控斗争一线的医务工作者和基层党员、干部，补助因患新冠肺炎而遇到生活困难的党员、群众，切实将党的关怀和温暖传递到基层一线。

党旗普照城市幸福花

基层治理既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务效能和温度的“神经末梢”。延边州坚持把党建引领作为推动城市基层治理的“动力引擎”，以“基层建设年”为契机，在抓实责任、建强队伍、优化服务上持续用力，不断加强基层治理体系和治理能力现代化建设，切实提升居民幸福指数。

健全体制机制，种好基层治理“责任田”。坚持把党的领导贯穿城乡基层治理各层级各环节，成立管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，构建上下贯通、统一有力、齐抓共管的党建引领城乡基层治理领导体制。按照“4 X”模式调整街道内设机构，结合实际梳理街道职责35项，建立行政执法事项清单162项，同时取消招商引资、协税护税等任务，切实厘清权责边界，强化治理职能。实施党建引领网格化治理，按照“全覆盖、不交叉”的原则，构建“县(市)党委—街道党工委—社区党组织—网格(小区)党支部—楼栋党小组”一纵到底的五级组织体系，着力破解基层社会治理“谁来抓”“抓不实”等难题。

激发内生动力，建强基层治理“生力军”。加强城市社区工作者职业体系建设，加大“社工岗”人员招聘力度，共配备1715名“社工岗”。畅通基层工作者晋升“双通道”，在公务员招录和事业编工作人员招聘中，均拿出一定比例的岗位，定向招录(聘)符合条件的优秀社区工作者。建立“双三长”制，开展机关企事业单位党组织在职党员“双报到”活动，组建社区兼职“三长”队伍，选派15280名机关企事业单位在职人员兼任网格长、楼栋长、单元长，与日常“三长”共同参与治理服务，为“三长”人员投保意外伤害保险，全面推行服务积分制管理，通过颁发证书、开展评选等方式加强优秀“三长”荣誉激励。启动实施基层治理专干招聘工作，成立工作专班，会同编制、人社部门核清编制，加大招聘力度，为每个城市社区招聘3名、每个村招聘1名事业编制治理专干，今年，拟招聘700名，计划2年内完成1585名的招聘总任务，充实基层治理骨干力量。

强化惠民服务，提升各族群众“满意度”。建强用好服务阵地，将全州党群服务中心体系化建设工作列为州委书记“书记一号工程”项目，建立8个综合性枢纽型党群服务中心，街道社区党群服务中心实现全覆盖，“一格一站”或“多格一站”打造500个网格党群服务站，构建布局合理、功能完备的“15分钟党建服务圈”。握指成拳凝聚服务合力，组建206个城市基层党建联盟，推动1328个党建联盟成员单位积极投身基层治理，8万余名党员群众参与联盟活动，共解决难题实事2269件，有效把资源和力量向基层一线集结。注重发挥“红心物业”示范引领作用，打造33个“红心物业”示范项目，构建起“社区党组织领导、驻区联盟单位参与、物业服务企业协助”的“治理联盟”模式。丰富服务载体，深入推进抓党建促民族团结，推动民族团结进步工作进机关、企业、社区、村屯、学校、军警营、宗教活动场所，构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的良好格局。

党旗凝聚发展源动力

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。延边以增强政治功能、提升组织力为重点，聚焦两新组织“两个覆盖”持续攻坚，加强和改进非公企业和社会组织党建工作，着力将组织优势转化为发展优势，将组织活力转化为发展动力。

突出政治引领，把准政治方向。加强政治培养，组织开展双“百千万”活动，组建全州两新巡回宣讲团，开展巡回宣讲活动8次，累计培训400余人次；常态化组织开展讲党课、主题教育以及党史党性教育等活动3200余次。三年来，全州两新领域发展党员1724名，持续吸收有担当、有责任、有能力的优秀企业家、先进分子加入党组织；择优推荐民营企业家和党组织书记为省州县“两代表一委员”103名、省州县优秀共产党员和党务工作者179名，进一步激发广大两新组织党员职工干事创业热情。突出正向激励，在延边日报、“边陲党旗红”微信公众号等平台连续刊发“民营企业家话党建”体会文章120余篇，拍摄党建微视频72个，营造比学赶超的浓厚氛围。

严密组织体系，筑牢红色堡垒。通过“单独建、联合建、派驻建”等方式，切实增强党的组织和工作覆盖的有效性，切实做到两新组织覆盖数量再提升、党的工作全覆盖。坚持以新时代吉林党支部标准体系(BTX)建设为抓手，创新开展“创五化争五星”活动，累计打造40个“五星级”党组织和“标兵党支部”。抓实新业态、新就业群体，把党建覆盖到最活跃的地方，先后成立州互联网、电商、外卖、物流、代驾、快递6个行业协会及其党委和8个县(市)新业态、新就业群体联合会及其党委，建立联席会议制度，形成“条块结合、上下联动”的党建工作体系；各县(市)在有党员的64个新业态企业中建立46个党组织，通过选派27个派驻党支部、81名党建指导员等方式，实现党的组织和工作全覆盖；统筹整合非公党建指导服务中心、街道(乡镇)党群服务中心、党政机关闲置房屋、银行网点以及新业态企业等阵地资源建设“暖心驿站”，做实关心关爱，引导新就业群体感党恩、听党话、跟党走。

深化融合互促，凝聚发展动能。一方面，注重发挥党建优势，助企纾困解难。深化开展建强“红色孵化器”助企纾困活动，依托全州17个“红色孵化器”，深入贯彻落实“助企发展15项举措”和“七个一批”帮扶任务，重点在企业融资、紧缺人才、产品销售等方面加大力度，助力企业孵化成长；建强197名红领岗、401名政工师、346名帮企发展服务团成员三支队伍；通过“红孵贷”“红易贷”等金融产品，帮助企业融资5270万元，组织开展“组团式”帮企服务活动243次。另一方面，引导企业发挥自身优势，融入中心服务大局。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，发挥非公业主联合会作用，开展“千企助千村”、“红领集市”进农村(小区)等活动，为贫困群众解决实际问题637件，投入帮扶资金和物资折合人民币642万元。

党旗构筑千里边关“红色屏障”

边境兴则边疆稳，边民富则边防固。延边以党建引领为核心，扎实推进兴边富民行动，充分发挥党的组织优势，筑牢边境一线战斗堡垒，持续推动干部、人才、资源向边境一线倾斜，确保边防巩固、边境安全、边疆繁荣、边民幸福。

强化思想建设，筑牢边境党员群众的思想政治根基。抓实党内集中教育，坚持把党内教育延伸到边境一线，落实到每一个党支部，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，教育引导各族党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、捍卫“两个确立”。聚焦新思想强化理论武装，开设“新时代大讲堂”，大力推进网上学习教育、掌上组织生活等“互联网 党建”模式，确保流动党员学习“不掉线”、流动“不掉队”。依托红色教育资源开展党史党性教育，深入挖掘延边红色教育资源，打造干部教育培训现场教学基地27个，广泛开展“重走抗联路”和“五同教育”等体验式教学，有效促进各民族之间、边民与内地群众之间的交流交融。

强化队伍建设，不断壮大边境村党组织工作力量。建强 “头雁”队伍，采取本地培养、公开选聘、返乡创业、精准选派“四个一批”方式，推动高校毕业生、退役军人等优秀人才，进入村“两委”班子；突出抓好边境村返乡创业工作，吸引外出务工人员和城市居民到边境一线创业、就业、兴业，255名返乡创业人员进入边境村“两委”班子。加大发展党员力度，探索试行农村发展党员包保责任人制度，在原有2名入党介绍人基础上，由乡镇党委委员或党员副乡镇长与发展对象结成对子，建立责任追究机制，严把质量关。创新实施边境村人才支持计划，州县两级拿出事业编制引进大学生，充实边境一线工作力量，实现边境村“全覆盖”。

强化服务建设，贯彻以人民为中心的发展思想。凝聚服务合力，协调82个省直部门、29个州直部门、68个县直部门，选派251名驻村干部定点帮扶联络员充实一线工作力量。优化服务平台，指导县(市)如期完成驻村干部党委换届，强化联系服务、监督管理、教育培训功能作用，督促驻村干部履职尽责。强化正向激励，择优推荐边境村“两委”干部参选“两代表一委员”，在各类评先选优工作中向边境一线基层组织和党员倾斜，2021年，全州边境村共有28名党员和17个党组织，获得省州县建党百年“两优一先”荣誉称号，激活干事创业热情，提升服务边疆群众水平。

强化载体建设，打造延边特色“党建长廊”。健全党政军警民“五位一体”合力治边机制，实施军警地“同心筑堡垒”工程，充分发挥延边军警地党建共建传统优势，组织驻边军警部队官兵、乡镇党员干部和村“两委”成员成立联合护边员巡逻队、军警地护卫队；健全完善军警地联席会议制度，联合驻边各方定期召开边境形势分析、工作研讨、任务部署等联席会议，全面清除盲点、整治弱点，织牢合力治边守边网络。实施“国门党建一体化”工程，充分整合口岸联检部门党建资源，成立“国门联检党委”，在口岸驻守单位边防检查站、出入境检验检疫局、口岸办公室、海关设立4个党支部，加强党建联动，形成了“资源共享、通关共商、和谐共促、形象共树”的口岸党建新格局。打造边境党建示范带，采取资金倾斜、项目扶持、包保帮扶等方式，加大对边境一线的支持力度，选派优秀后备干部到边境乡村挂职，组织优秀教师、医生到边境村服务，实行边境村干部特殊岗位津贴、护边员补贴和边民补贴、党建工作经费投入保障等系列扶持政策，筑牢边境安全屏障，让群众安心边境生活。