武汉创新交通综合执法新模式（武汉交通综合执法改革）

2022年5月1日，执法支队七大队在杨春湖客运站检查。

10月7日晚，武汉火车站出租车候车区，一辆辆出租车有序停靠，旅客到站后就能快速上车离开。站区内交通执法人员对驾驶员的疫情防控工作进行逐一检查，提醒正确佩戴口罩、做好消杀通风、引导乘客扫码、亮码等，为防疫工作“加一把锁”。

“十一”长假期间，执法支队各大队联合各区相关责任单位分赴“三站一场”及重点路段、商圈，持续开展出租车、网约车防疫检查，站外非法揽客治理等执法监管行动，保障市民游客出行安全舒适。

2021年1月16日，武汉市交通运输综合执法支队（以下简称“执法支队”）正式成立，依法统一行使市级和江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山7个中心城区，以及公路路域环境等陆上交通运输领域的行政执法。

一年多来，通过优化体制机制、明晰权责事项、严格规范执法、建强队伍实力，将多头执法转化为“一支队伍”综合执法，“重心下移、属地管理、条块协同、上下联动”的效力充分发挥，成效凸显，全面提升了交通综合执法的质量和效能。

截至今年9月底，执法支队联合区城管交通、公安交管等部门共出动执法人员1.1万人次，检查交通运输企业1193家次，检查车辆8.2万台次，依法查处违法行为1322件，巡查高速公路151150公里、国省道路24170公里。

深入调研、建章立制、改革攻坚

着力构建交通执法“新机制”

2022年3月16日，执法支队一大队查处道路客运车辆站外揽客行为。

执法支队成立以来，不断改进和优化交通运输执法工作，实现全市交通运输行政执法规范化长效治理，持续深入各区、调研辖区交通运输执法工作。

针对出租车投诉问题，执法支队五大队召集辖区出租车企业和网约车平台召开3月份投诉工作分析会，投诉集中在哪些方面？乘客关注的服务重点是哪些？会上，执法人员和企业负责人共同对这些问题进行一一分析，并对如何提高服务质量做出具体要求。

7月28日，执法支队三大队联合硚口区交通运输局，组织辖区“两客一危”企业、古田停靠点相关负责人召开道路安全工作专题会，部署辖区相关企业和全体执法人员开展学习培训工作。

在抓好调查研究、整改落实的基础上，执法支队持续推进改革攻坚。对市、区两级交通行政权力事项进行清理，形成554项市级交通运输行政执法事项清单和48项区级交通运输行政权力清单，确保执法行为和执法环节有法可依、有章可循。

执法支队还注重建立健全工作机制。建立完善执法监督、案卷评查、指挥调度、党建考核、装备管理、后勤保障等14项内部制度。建立市区两级联动工作机制，构建与公安、文旅、市场监管等多部门联动执法机制，推动执法监管工作协同高效。

同年，执法支队创新编制《交通运输综合执法实用手册（1.0版）》，细分6类行业行政处罚常用事项处罚依据，成为一线执法工具书。制定《综合执法公示办法》《综合执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，以全市“互联网 监管”试点单位为契机，提升执法规范化、精准化、智能化水平。

2022年，为进一步加强执法质量考评和执法制度建设，执法支队组织两批共18件执法案卷参加省司法厅和市司法局组织的案卷评查。同时修订行政处罚自由裁量标准，制定涉企行政处罚三张清单、执法设备使用管理规定和行政执法案件移送管理规定。

打非治违、执法保畅、疫情防控

为百姓出行筑牢安全屏障

2022年4月9日上午，执法支队二大队联合市旅游局开展旅游客运市场专项整治行动。

2022年元旦期间，一名出租车驾驶员和乘客议价，宣称起步价200元，被乘客投诉后，执法支队七大队迅速介入调查，依据相关规定，对涉事驾驶员做出罚款2000元的处罚。

8月25日，车辆监控平台上显示，一名乘客在汉口火车站附近，乘上一辆鄂H58916客车，该车辆涉嫌不按批准的客运站点停靠。

根据这一线索，执法支队二大队立即对车辆所属的京山春风汽运有限公司进行立案调查。证实该车当时站外揽客1人，并收取车费50元的违法事实。

依据《中华人民共和国道路运输条例》向其下达了《当场处罚决定书》，罚款人民币1000元。

为保障群众平安出行，执法支队持续开展道路运输领域“打非治违”专项行动。每逢假日，执法支队全体执法人员坚守岗位，深入“两客一危”重点企业源头查隐患，强化高铁站、汽车站、高速公路出入口、旅游景点周边等重点区域执法检查和疫情防控督导工作，严厉打击出租车、网约车违规收费、途中甩客或故意绕行等违法违规行为，维护道路运输市场安全有序。

重点时段要管控，重点行业更要抓牢。今年上半年，执法支队环城大队紧盯13个交通在建项目工地质量安全、工地扬尘和文明施工，实现监督覆盖率100%；巡查桥梁修建、道口开设等涉路施工项目里程约11487.174公里，保障公路安全畅通，打造“畅、安、舒、美”公路路域环境。

疫情防控工作上从严从快从细。今年9月，我市出台《关于进一步加强出租车常态化疫情防控措施的通知》，压实出租车企业、网约车平台主体责任。对未按规定进行核酸检测、未主动查验乘客健康码或搭载非绿码乘客的出租车、网约车驾驶员，第一次立即停运3天，第二次停运一周，第三次及以上停运一个月。

10月7日，执法支队六大队组织执法人员对江南片区宏基客运站周边区域巡查暗访时，发现1台出租车驾驶员未查看乘客健康码，对其作出整改召回停运3天处罚。

严格执法，也不失温情。支队执法人员在严格督导出租车驾驶员核酸检测、佩戴N95口罩、查验乘客健康码等疫情防控措施落实情况外，还组织企业为驾驶员配发N95口罩28.95万只，车辆张贴“防疫温馨提示”标签3.5万份。

思想教育、法规学习、岗位培训

多种形式建强执法“硬实力”

2022年4月29日，执法支队四大队联合汉阳区交通局对辖区王家湾商圈、孟家铺地铁站区域的道路客运市场开展专项执法行动。

“因交通执法改革需要，我从办公室文员走向执法一线，如何尽快转变身份、适应新岗位是当时需要面对的最重要的问题。”执法支队四大队执法队员杨沛说。

执法支队从原有局属公路、运管、港航、客管等行业单位整合，整合之初，执法人员对彼此行业了解不充分，执法工作流程不熟悉，现场执法“张不开嘴、伸不出手”，现场执法检查的标准化规范化程度不高，与群众期待尚有差距。

杨沛说：为能尽快“上手”，适应新的工作，他多次参加综合执法支队组织开展的集中培训，跟着领导和老执法队员深入各区调研交通运输执法工作。定期的学习和每月的“查、看、访、听”让自己迅速沉下心、俯下身、扎进去。

对行业领域及执法流程的熟悉让杨沛很快建立了自信心，工作之余，他还不断钻研相关法律法规书籍，执法能力得到快速提升。

自执法支队成立以来，为规范交通运输行政执法程序、执法行为，提高交通运输行政执法人员素质和执法水平，打造一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输行政执法队伍，执法人员全体培训持续开展。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》专题培训会，帮助执法人员尽快适应执法新要求，为执法人员学法用法、规范执法奠定坚实的理论基础；交通运输行政执法培训班上，受训的执法人员不仅要参加理论学习还需特别参加由专业教官指导的“军训”，列队、正步走、跑步走等训练项目提高执法人员的“精气神”。

今年以来，执法支队围绕“建机制、强管理、严执法、提服务”总体工作思路，开展执法规范化建设，支队260名执法人员经严格的资格审查和执法考试，全部顺利换发综合行政执法证。

业务上成绩的取得，离不开党建工作的理论武装。今年以来，执法支队根据党章及党内有关条例，组织召开支队第一次党员代表大会，选举产生支队新一届党的委员会和纪律检查委员会。统筹开展教育、制度、监督、纠风各项工作。全面开展双评议工作，以评促改，增强服务意识，提高服务效能，其中，出租车行业“双评议”评选结果显示，截至目前，全行业评议扫码次数共计5485710次，满意率达99.95%。

数字赋能、科技助力、业务融合

让交通执法更智慧更高效

2022年9月27日晚，执法支队五大队、七大队联合武昌区城管、洪山区城管、武昌交警大队，在白沙洲大道与江国路交会处集结，开展联合治超行动。

2022年9月，执法支队通过湖北省重点营运车辆动态监管平台和湖北省危险货物道路运输电子运单系统比对，发现武汉友某气体有限责任公司鄂AUQ21*车辆有运行轨迹，但电子运单系统中无对应运单。

经调查，该车辆当日从黄石市下陆区冶炼路6号中冶南方黄石气体有限公司出发，运输液氩25吨至左岭街未来二路，运输前当事驾驶员向公司申请制作运单，因公司调度员未及时确认，导致此趟业务危险货物运单没有制作成功，但当事车辆仍正常开展运输业务。

执法支队依据《危险货物道路运输安全管理办法》等规定，对该承运人作出罚款2000元的处罚决定。

成立以来，执法支队持续聚焦“两客一危”等重点行业，采取暗访暗查、交叉检查、联合检查、专项检查等多种形式，对“两客一危”企业开展安全生产检查，督促企业落实安全生产主体责任。借助动态监管、危化品运输电子运单等信息化监管系统，对全市危运企业进行常态化、全覆盖网上监管，每月通报“两客一危”企业动态监管情况和危运企业电子运单使用情况。

今年以来，执法支队着力探索构建智慧交通执法体系，提升执法信息化水平。积极推广非现场式执法，整合各类交通运输管理信息系统。通过系统比对，结合现场调查，精准执法，提高执法效率，提升执法水平。

平日路面巡查，发现出租车不整洁，执法人员只用拿出手机，点开“武汉交通运输综合检查”系统，输入车号勾选具体情况，再在“检查意见”中点击“移交执法机构、移交企业整改、现场整改”其中一项处理意见即可。

截至目前，执法检查系统录入信息共计26.4万条。执法支队有关负责人表示，“武汉交通运输综合检查”系统的上线，是行政执法监督的一次“技术革新”。

今年初，在广泛调研的基础上，执法支队提出了《武汉市交通运输综合执法系统建设初步设计》方案，开发使用“企业云缴费APP”，实现《当场行政处罚决定书》当场送达、线上缴费。

下一步，我市将继续围绕资源优化、数据共享、系统整合、业务融合，积极探索建设智慧交通执法体系。构建“一体、多维、全覆盖”的交通运输综合执法管理平台，实现执法全流程的规范化、透明化、便捷化。

（策划：武汉市交通运输综合执法支队 长江日报交通传播中心 撰文/付莎 吕作武 李伟 郭熙锋 彭婧）

【编辑：商佩】

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