【警务保障】“四向发力”强本节用，激发保障原动力

一张“强本节用”的思维导图，一场“问计问需”的激烈研讨，开启了厦门公安“四向发力”强本节用之路。2022年以来，厦门公安警务保障工作始终秉承“服务中心、格物致知、改革发展”三个态度，以强本和节用为两大抓手，通过向内挖潜、向外借力、纵向问需、横向联动，锚定公安经费、装备、车辆、房产“保障结构最优化、使用效益最大化”目标，铆力攻克三年疫情防控带来财政保障下行的客观困难，全面激发警务保障原动力。

“向内”挖潜，强化保障支撑力

厦门公安“四向发力”强本节用思维导图

“全面提升智能化交通管理水平，需要追加经费投入用于设施设备改造和智能系统建设……”

“电信诈骗形势严峻，预防打击力量需加强，经测算，共需经费×××万，请市局予以支持！”

“我所民辅警备勤用房因场地不足，难以达标，望市局予以协助调配！”

这些都是业务警种和基层单位的热切期盼，也是警务保障工作的日常。面对刚性的需求、合理的诉求，在行政单位“零基预算”财政体制下，在公安经费保障与新时代公安工作发展供需矛盾下，如何实现预算体量不变下的保障提升？

挖潜经费统筹，确保“手中有粮”。有别于全国其他地市，厦门公安自2003年起，便在全国先行先试“会计集中核算”模式，经费保障涵盖局机关、各区分局及业务支队等全市16个预算单位，直达基层派出所。长期以来，厦门公安始终坚持经费保障“全局一盘棋”思路，以“统筹调配”为主要抓手，通过定期通报、压实责任、统筹调剂、线上管控等方式，狠抓预算执行，执行率连续三年保持95%以上，位居全市前列。2022年，通过修订《厦门市公安局统筹经费使用管理办法》，提前摸排项目结余，及时精准调整资金保障结构，累计统筹全局经费5500余万元，投向疫情防控、重大专案、单警装备、危房改造、派出所标准化建设等重点项目36个。2023年，依托“智慧警保”平台，通过建立财务数据比对模型，启动“预算执行预警系统”项目研发，致力打造更优化、更高效的资金统筹方式，实现更及时、更精准的资金调配，力求在党委实施重要决策时，在基层迫切需要时，确保经费供给侧“手中有粮”。

挖潜小额采购，确保“质优价廉”。为进一步促进供需对接，推行阳光采购，强化公安项目采购内控管理，促推小额项目采购规范化和信息化，2022年4月，厦门公安通过广泛调研，借鉴“网上竞价”模式，创新研发“厦门公安小额项目采购平台”，填补了传统模式下小额项目（政府采购限额以下项目）采购的信息化空白，平台采用“限时”“向下”“匿名”的公开竞价模式，在预算控制基础上，在线上实时公开竞价，通过短时间内的多轮次竞价，节约采购成本。

“处长，某办证大厅拟采购一批家具，通过市场询价，采购预算92万元，同意他们进行询价采购吗？”今年年初，负责采购审批的经办民警带着“线下询价能否满足成本控制需要”的疑问，向处长进行了咨询，“请沟通一下，这类统一规格、质量和标准的产品，还是上小额竞价平台吧。”通过48小时的线上竞价，成交价59.7万元，仅这样一项简单平常的采购，就节约了32.3万元。

试运行仅1年，平台已顺利完成111 项采购任务， 节省采购成本390万元，资金节约率高达15.2%。看到如此大的竞价“红利”，厦门公安坚定了大力推行“小额项目采购平台”的决心，2023年2月9日， 局党委会专题研究通过《厦门市公安局小额采购管理办法》，要求符合“需求客观明确且规格标准统一” 的小额项目，均应通过平台实行公开竞价。3月26日，升级改造后的正式版“小额项目采购平台”正式上线。

平台的全面启用，打破了传统线下询价模式存在的市场隐形壁垒，消除了传统采购中供应商数量稀少的“人为怪圈”，在节约采购的时间成本和警力成本的同时，扩大了采购商品的选择范围和供给渠道，真正实现了采购成本降低可视化、采购内控制度实体化、采购项目需求公开化、采购竞价全程零接触的既定目标，取得了更节约、更规范、更开放、更廉洁的显著成效。

挖潜闲置资产，确保“房尽其用”。警务用房287处，总面积近78万平方米，整体房源分布不均，利用率和周转率未达最优最大化——这是厦门公安去年的房产状况。为此，厦门公安以2022年市委国有资产专项巡察为契机，开展全局土地房屋专项清查，全面排查闲置土地1处、房屋31处、收回出租出借房产3处，共计3.6万平方米。为盘活去化闲置房产，发布全局共享调剂三轮次，召开闲置房产“去化”对接协调会5场次。历经半年的全局调配，改造新增工作点6处，新建道路交通安全设施堆场1处，盘活启用闲置房产13处。

同时，厦门公安对全局可“利旧复用”的10处Dsu级危房，通过统一招标设计，合理压减项目概算，经加固改造后，将重点投向解决基层派出所备勤和警务点，切实通过盘活闲置资产，以内部挖潜形式有效化解警务用房供需矛盾。

“向外”借力，增强保障推动力

警用摩托车配发仪式

向科技、向企业、向社会借智借力，是厦门公安持续增强保障支撑力的重要途径。近年来，厦门公安通过与第三方寄递企业联合运营厦门市跨部门涉案财物管理中心，实现了涉案财务的集中化、规范化、专业化管理；通过与防疫物资生产企业签订代储协议，破解了疫情防控应急物资仓储保质和快速转运难题。

向科技借力，厨余垃圾就地“变废为宝”。“这个大家伙作用可大了，厨余垃圾进去，出来变肥料。”自从装上了与企业共同研发的有机垃圾无害化处理器，搭建了“厨余垃圾处理屋”，负责食堂管理的机关处处长张兆峰就经常向来访调研的警保同仁介绍这台“利器”，并详细讲述设备的工作原理。

这台处理器通过微生物的发酵，让机关食堂每天1200人就餐后产生的厨余垃圾，变成了有机肥料，能够满足机关大院内所有绿化的施肥，免除了原有的厨余垃圾清运费用，节省了绿化肥料支出，实现了垃圾处理、美化环境、成本节约的“多赢”，自2019年设备投入使用以来，已累计节约10余万元。

向社会借力，“分期购车”破解掣肘难题。公车改革后，行政单位“三公经费”支出规模缩减，基层公安执法执勤用车保障受到了政策和经费的双重制约。面对难题，以“探路过河寻快道”的决心，多方探索协调，大胆借鉴社会化分期购车模式，2019年，立足“三不超”（不超车辆编制、不超购车经费、不超配置标准）的规范前提，在全国公安首创“零利息按揭采购” 模式，提前发挥“四年”资金效益，一次性更新205辆警务用车，当年更新率高达21%！

志不求易者成，事不避难者进。厦门公安以车辆油耗、维修率等客观财务指标为依据，通过项目事后绩效，复盘“四年分期购车”模式，充分肯定了这一创新举措。2023年，厦门公安已沟通市财政、警采中心及部分车企，继续延续成功经验，转化四年预算规划为“资金信用”，借助公安部警采中心平台，向大型国产车企借力，将启动新一轮的四年分期购车计划，实现“三公经费”保持平衡情况下的车辆批量更新。

“纵向”问需，迸发保障创新力

为贯彻落实党的二十大精神，厦门公安坚持守“服务基层”之正，创“问需调研”之新，在全市公安警保部门开展“问需于一线 保障下基层”专项活动。历时1个月，累计向基层问需7类82项，召集5场研讨会逐项研提解决思路，“上门送答”17场次，通过问需调研解决实际问题62项，并将基层反应的重大难题列入《厦门市公安局2023年度警务保障工作要点》。

基层有所盼，警保有所为。“防弹衣、防刺服、防弹头盔等不可不备的警用防护装备，都是有保质期的，随着时间增长均会出现老化现象。”警务保障部装备处副处长林舒表示，“还有一些诸如橡皮救生艇、橡胶救生圈等应急装备，同样需要定期更换，加上一些应急储备的催泪弹、发烟弹等需应急储备防暴弹药，过期的装备，需要进行集中、专业、安全销毁，以清腾装备仓库有限空间，这是我们在‘问需’活动中，基层普遍提出的需求。”

面对广泛呼吁的难题，厦门公安秉承服务基层情怀，攻坚克难、先试先行，全省首创过期警用装备集中报废处置模式，通过多部门协同作战、特邀专家论证、遴选专业机构，委托具有专业资质的第三方企业，采取现场全程监控，确保装备弹药销毁过程不缺失、不外流、不遗漏，消除了已过期警用装备可能存在的安全隐患。同时，建立定期归集销毁机制和警企市政合作机制，从根源上破解了警用装备报废销毁难题。

警保有问题，基层有办法。“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”对李强总理在两会上的金句，厦门公安深有所感，也始终坚持在“问需”的同时向基层“问计”。

近年来，随着新科技、新手段犯罪比例激增，公安机关用于取证、鉴定的办案成本也在不断增长，“办法”源于基层，2021年9月，思明公安分局提出“自主检测”的大胆设想，在市局支持下，先后投入120万元更新购置了一批新型电子物证实验室设备，将原有向第三方检测机构购买服务转变为自取自检。至今，分局技术科共受理检验个案1524起，出具检验鉴定材料871份，将每年产生的近150万检测费用直接压减为零。

“新设备投入至今，我们累计为分局节约了200万左右的检验鉴定费用，已经远超设备投入费用。”思明分局技术科科长刘德彰对他们自主取证鉴定的做法，感到非常自豪。

“横向”联动，凝聚保障新合力

财有限，费用无穷，面对新形势下的新挑战，厦门公安始终坚持以全局视角抓“增收”“节支”，转变资源分散、各自为战的传统模式，通过跨部门联动整合全局保障资源、聚合多方保障要素，拓展思维、提增效益。

联动存量资金，提增财政收益。按照财政部关于进一步加强预算单位资金存放管理的指导意见，为建立健全资金存放管理机制，提高财政资金存放综合效益，2023年3月，厦门公安经广泛调研，由警保部门牵头，联合各区分局、交警部门和法制支队，联动专有账户，探索参考市社会保险基金、住房公积金等大额财政专户资金存放管理方式，签订“协定存款”的可行性。经与资金存管银行进行多轮次磋商谈判，最终争取按“大额财政专户资金”标准，将原活期存款利率0.25%，大幅度提升至协定存款利率最高上限1.45%，提升幅度高达4.8倍。此举，预计每年为厦门市新增财政非税收入近1000万元。

联动同类采购，压减办案成本。办案过程中产生的司法鉴定服务费是办案成本的主要构成，常年居高不下。为全面压减办案成本、规范购买服务行为，2022年6月以来，厦门公安通过跨部门归并同类采购，扩大单项采购体量，提升采购议价能力，采取公开招标的方式，选定两家社会司法鉴定机构，分别以政府指导价的50%和80%折扣率，承接电子数据司法鉴定和综合类司法鉴定业务。同时，投入研发物证一站式鉴定管理系统，依托线上平台，创新开展一站式司法鉴定服务，最大限度节约办案时间和成本。

路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。增收节支、降本增效仍需驰而不息、久久为功。2023年，厦门公安将以“深学争优、敢为争先、实干争效” 行动为抓手，以全面实施“八大提升年”行动为总纲， 在推进公安工作现代化上示范先行、勇当标杆，为厦门努力率先实现社会主义现代化保驾护航。各级警保部门亦将聚焦中心工作，坚定“功成不必在我，功成必定有我”信念，着力推动警务保障转型升级，全力助推厦门公安事业阔步向前！

原文刊登于《中国警察》杂志 2023年第4期