中共文水县应急管理局委员会关于巡察整改情况的通报（文水县应急管理局局长）

根据县委统一安排部署，2022年3月30日至8月4日，县委巡察四组对文水县应急管理局党委进行了政治巡察。9月5日，县委巡察组向文水县应急管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，确保整改工作落到实处

（一）迅速部署，立改立行。收到巡察组反馈意见后，我局立即召开专门会议，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于落实县委巡察四组反馈意见的整改方案》，对巡察组反馈的3个方面17个具体问题进行认真整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以局党委书记为组长、局党委班子成员为副组长，局各股室负责人等为成员的“落实县委巡察反馈意见整改工作领导小组”，下设整改办公室，具体抓好整改工作。

（二）严明纪律，务求实效。对巡察组的反馈意见，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，一竿子插到底，对复杂问题，主要领导亲自挂帅；对短期难以解决的问题，分期分批解决；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。

（三）总结经验，注重长效。整改过程中以及整改结束后，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作思路完善的过程，促进干部作风转变的过程，促进应急管理事业发展的过程，努力促进我局各项工作再上新台阶。

二、反馈意见整改完成情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面围绕党的政治建设方面

巡察组共指出7个问题，我局采取以下措施进行了整改。

问题1：党委（党组性质）的领导核心作用发挥不充分。近年来，应急管理局党委很少召开党委会，凡重大事项决策大多通过局务会研究议定，党委把方向、管大局、抓落实的领导作用得不到充分发挥。

整改措施：（1）局党委严格遵守《中国共产党党组工作条例》第三十二条规定，重大决策采用党委会议形式，党委会议每月至少召开1次，遇有重要情况随时召开，做到大事小事公开透明。党建办尽职尽责履行提醒、组织、落实职责，并做好相关会议记录。

（2）由分管领导对相关人员进行了约谈，督促每次党委会议保质保量完成。

（3）组织各党委成员和党建办全体成员认真学习了《中国共产党党组工作条例》，充分发挥党委把方向、管大抓落实的领导作用。

（4）制定出台了《党委会会议制度》，并严格遵守落实。

整改结果：完成。

问题2：落实省市县文件精神不到位，多项安全工作要求存在明显差距。具体包括：(1)防汛督导检查工作迟缓。（2）落实《文水县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室工作规则》不积极。

整改措施：（1）针对防汛督导检查工作迟缓的问题：一是自2022年6月15日我局收到巡察期间立行问题移交表后，我局高度重视，立行立改，立即组织对剩余6个乡镇开展督导，截止2022年6月20日已全部完成对12个乡镇的防汛督导检查工作。二是由分管领导对相关责任人进行了警示约谈。三是开展了教育培训学习，并要求每位工作人员加强业务知识的学习。四是按照《山西省防汛抗旱指挥部2022年全省防汛抗旱工作要点》及相关文件要求，部署开展了风险调查和安全隐患排查工作，实现“全覆盖”督查检查，并按时完成督查检查。

（2）针对落实《文水县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室工作规则》不积极的问题：一是组织相关人员认真学习了《文水县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室工作规则》，督促和协调相关部门将各自监管行业的普查方案交县普查办完成备案，并结合普查工作进度和实际进行查漏补缺，确保普查各项工作落到了实处。二是由分管领导对相关责任人进行了警示约谈。

整改结果：完成。

问题3：履行监管职责不力，防范安全风险意识不强。应急管理局党委防范安全风险的政治责任不强，对排查出的安全隐患整改工作聚力不够，企业的安全主体责任未压实，安全隐患未及时消除。一是安全隐患问题未开展整改复查。二是安全隐患问题整改复查工作迟缓。三是巩固整改成果办法不多、措施不力，企业安全隐患“屡改屡犯”。四是跟踪督查不及时。五是安全隐患整改不彻底。

整改措施：（1）一是相关股室已对所有安全隐患问题全部开展整改复查，对照执法文书将能够完成整改复查的问题立即组织完成整改复查工作，使每一次执法检查形成闭环管理。二是相关股室要在安全隐患问题整改期限到期后的10天内完成整改复查。若出现因气候、疫情等客观原因企业不能按时完成整改的情况，要求企业就不能按时完成整改的问题隐患作出书面延期申请，其他问题隐患按时完成整改，执法人员先对已完成的整改项进行复查验收，对申请延期的整改项，待企业完成整改后再进行复查验收。三是加大对所监管企业的安全检查巡查力度，督促企业进一步规范经营秩序。另外对执法过程中发现“屡改屡犯”的企业，严格按照《安全生产行政处罚自由裁量基准》的相关规定，依法进行处罚，督促企业认真履职尽责。四是立行立改，进一步规范监管人员管理，明确各企业监管责任人，督促各企业对发现的隐患及时整改。五是严格按照作业标准复查整改的隐患。

（2）由分管领导对相关股室人员进行了警示约谈。

（3）规范了执法程序，并邀请专家和上级应急系统专业人员对执法人员进行培训，强化了责任意识、红线意识，提高了执法人员的业务技能和履职能力。

整改结果：完成。

问题4：规矩意识淡薄，行政处罚不严肃。一是执法人员业务不精，处罚依据不准。二是行政处罚程序错误。三是涉案物品未及时移交。四是立案和案件呈批不严谨。五是履职不到位，行政处罚案件能结未结。六是执行法制审核制度不到位，未成立案件审理委员会。

整改措施：（1）一是借助上级不定期开展的业务能力培训，提升专业水平。全面学习和掌握《安全生产法》、《行政处罚法》等安全生产相关法律法规和规范标准，增强对安全生产执法程序严肃性的认识，严格按程序依法行政，规范使用执法文书。二是组织执法人员常态化学习《安全生产法》、《安全生产监管执法手册》等法律法规，对行政处罚案卷重新梳理，对不符合执法程序的环节进行标注，作为重点关注点组织人员学习回顾。三是涉案物品已随同案件有关资料向公安部门进行了移交。四是严格落实立案和案件呈批相关规定，及时向局领导呈报案件，杜绝此类问题发生。五是立行立改，已完成全部行政处罚案件的结案。六是2022年8月15日经局研究出台了《文水县应急管理局〈关于印发文水县应急管理局行政处罚程序执行规范〉的通知》文件，成立了案件审理机构，明确了案件法制审核流程。

（2）由各分管领导对相关股室人员进行了警示约谈。

（3）围绕安全监管人员的能力素质的提升和“知法、学法、用法”下功夫，切实通过网上学习、自主学习以及上级应急管理部门的业务能力提升培训等手段，不断提升安全监管人员的业务能力素质，进一步规范了安全监管人员的执法行为。

（4）法制审核工作已按照制定的法制审核流程执行，并确定专人对案卷进行审核把关，防止了同类问题的再次发生。

整改结果：完成。

问题5：应急救援体系不健全，应对灾害能力不足。一是未制定全县救灾物资储备规划。二是对乡镇应急救灾物资管理指导不力。三是专业应急救援队伍建设滞后。四是未按要求组织应急演练。

整改措施：（1）一是依据《自然灾害救助条例》《山西省自然灾害救助应急预案》《吕梁自然灾害救助应急预案》制定了《全县救灾物资储备规划》，健全了信息共享制度，确保救灾物资储备工作落到实处，全面提升了本县救灾物资储备水平，提高了自然灾害应急救助能力。二是制定出台了《防汛抗旱抢险物资管理制度》，加强对各乡镇物资储备及相关工作的督导检查。三是已组建一支由局工作人员为班底的应急救援队伍，开展安全生产和自然灾害应急救援，下一步将及时组织队伍进行业务培训，加强装备配备，努力建设一支拉的出去、能打胜仗的队伍。四是加强应急演练工作，分别于2022年6月10日在文水县马西乡神堂水库进行了防汛抢险桌面推演，6月14日在汾河进行了汾河百公里中游示范区文水段生态治理工程2022年防汛应急演练，6月30日进行了文峪河防汛抢险应急演练。

（2）已由分管领导对相关责任人进行了警示约谈。

（3）及时开展了党纪党规教育和业务培训，提高了工作人员的业务技能和履职能力。

（4）按照出台的防汛抗旱抢险物资管理制度进行日常的督导检查物资储备情况，要求各乡镇设置专门的物资储备库，建立专人专管、出入库等制度，并向指挥部办公室报告物资动用和库存情况。每年至少进行一次森林防灭火、防汛抗旱等方面的应急演练。

整改结果：完成。

问题6：建章立制有差距，制度建设不完善。未制定建立应急演练制度、全县应急物资信息平台和调拨制度、行政执法“三项制度”。

整改措施：（1）根据有关规定制定出台了《应急预案演练制度》《我县救灾物资调拨规程》以及《行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》，

（2）由各分管领导对相关责任人进行警示约谈。

（3）已组织工作人员进行培训学习，加强了业务知识的学习。

整改结果：完成。

问题7：理论学习不扎实，文明建设不主动。应急管理局党委未能把思想建设摆在重要位置，理论学习不够扎实有效。

整改措施：（1）已组织应急局理论中心组成员认真学习《集中学习制度》，严格按要求落实理论学习责任，积极开展理论中心学习活动，圆满完成上级交办的各项任务。

（2）由分管领导对相关责任人进行了警示约谈。

（3）已邀请宣传部门人员开展相关业务知识培训，提高了相关人员的业务技能和履职能力。

（4）完善了《学习工作机制》，加强管理，防止此类问题再次发生。

整改结果：完成。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面

巡察组共指出5个问题，我单位采取以下措施进行了整改。

问题8：工作作风不实，执法文书走形式。（1）存在审整改复查意见书文号引用错误、两份文书用同一文号等问题。

(2)行政处罚决定文书送达敷衍了事，存在无送达回执、送达日期全部为电脑打印等现象。

整改措施：（1）一是完善了行政执法程序、执法流程。二是改正工作作风，加强安全生产法律法规学习，提升了行政执法水平，严格依法办事，规范执法，严谨使用执法文书。三是立行立改，对各股室安全监管人员进行了教育培训，严格履职尽责，抓好业务能力提升培训和求真务实作风的培养，坚决杜绝执法人员工作作风不实，执法不严谨、走形式等问题的再次发生。

（2）由分管领导对相关股室人员进行了警示约谈。

（3）邀请司法部门专业人员开展了行政执法程序培训，使大家对行政执法有了更深认识，提高了执法水平。各股室人员加强了执法知识的学习，通过自学与集体讨论相结合，分析探讨，提升了业务能力，执法水平。

（4）已确定专人对案卷进行审核把关。

整改结果：完成。

问题9：行政执法“宽松软”，处罚标准不一，选择性处罚。

整改措施：（1）一是严格按照安全生产有关法律规范开展行政执法工作，做到公平、公正、合理，执法过程中做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分。二是已认识到行政执法“宽松软”、处罚标准不一对日常安全监管工作带来的不利因素，坚定立场不放松，坚决杜绝类似问题的发生。三是严格依据法律法规进行处罚，不得以责令限期改正等措施代替处罚，对存在多种违法行为的案件坚持做到分别裁量、合并处罚，杜绝选择性处罚。对违法行为逾期未整改或整改不到位的，以及同一违法行为反复出现的，坚持依法严肃查处、从重处罚，坚决防止执法“宽松软”。

（2）由分管领导对相关责任人进行了诫勉谈话、警示约谈。

（3）邀请安全生产方面专家对执法人员开展了专题培训，加强了执法人员业务知识学习，提高了依法履职能力。

整改结果：完成。

问题10：救灾资金使用监督不到位。

整改措施：（1）已组织相关工作人员认真学习《自然灾害救助条例》《山西省应急管理厅关于加强自然灾害生活救助资金管理使用的通知》等上级关于上级关于救助资金管理使用的文件精神要求，深刻剖析问题根源，落实相关责任，为下一步开展冬春救助工作奠定了基础。

（2）召集各乡（镇）分管领导，召开了警示教育会议，深刻汲取教训，举一反三，杜绝出现类似违规违纪问题。

（3）已追回违规发放救灾资金，并上交国库。

（4）由分管领导对相关人员进行了警示约谈。

整改结果：完成。

问题11：文书资料日常管理混乱，归档不及时。应急管理局2019年至2022年所有的收发文、各执法股室的执法文书、冶金工贸股行政处罚案卷资料管理混乱，至今未按照档案管理相关规定整理装订归档。

整改措施：（1）立行立改，对2019年至2022年所有的收发文、各执法股室的执法文书、行政处罚案卷等资料进行了整理归档，并加强管理。

（2）由分管领导对相关股室负责人进行了警示约谈。

（3）加强对相关股室人员档案管理业务知识的培训、学习，加强日常资料的收集归档管理。

（4）出台了《档案管理制度》，完善档案交接记录，确定了专人对日常资料及时进行收集、分类、整理、装订、归档，防止此类问题再次发生。

整改结果：完成。

问题12：财经制度执行不规范。一是预算执行不规范，未按预算用途使用资金。二是挤占单位专项资金。

整改措施：（1）针对预算执行与专项资金使用不规范的问题，深刻检视，严格按照财经制度执行，提高认识，举一反三，杜绝此类问题再次发生，使财务工作做到精、准、细、严。

（2）由分管领导对财务人员进行了警示约谈。

（3）邀请财政部门专业人员对财务人员进行了理论知识

和专业知识培训，及时了解掌握当前的政策、法规，不断提高执行财经法规制度的能力。

（4）建立出台了《文水县应急管理局财务管理制度》，进一步规范了我局预算管理。

整改结果：完成。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

巡察组共指出5个问题，我单位采取以下措施进行了整改。

问题13：民主集中制落实不到位。

整改措施：（1）进一步完善了《“三重一大”议事决策制度》《责任追究制度》等制度机制。

（2）局领导班子严格遵守民主集中制，严格按照“三重一大”议事决策，由党委对有关事项进行集中讨论研究，进行民主决策，并及时向全局人员公开，广泛接受群众监督。

（3）邀请组织、纪检部门人员开展了党纪党规教育，提高了我局班子成员的思想政治素质和依纪依规履职尽责的自觉性、主动性。

整改结果：完成。

问题14：党内政治生活不严肃，民主生活会、组织生活会走过场搞形式。

整改措施：（1）完善了《民主生活会、组织生活会制度》，加强党性教育，严格按照会议程序要求，严肃开展批评与自我批评，坚决杜绝形式主义。认真贯彻落实《中国共产党党组工作条例》《中央八项规定精神》，组织观看了有关违反八项规定精神的警示教育片，严肃党员政治生活。

（2）严格执行“三会一课”制度，常态化开展党史学习教育，并做好学习笔记，完善会议记录。

（3）完善了《党员干部学习制度》，并加强督导检查，对不认真履职、不认真学习、造成不良影响的，严肃批评教育，确保了各项工作落到实处、取得实效。

整改结果：完成。

问题15：重业务轻党建，抓党建促工作的意识不强。

整改措施：（1）认真落实“五个责任清单”制度，切实履行党委抓党建的主体责任和党委书记的第一责任人责任，增强了主责主业意识，党委(总支)每两月至少专题研究一次党建工作，党委每月至少开展一次集中学习。

（2）加强党务干部培养、培训和交流，把党务工作岗位作为推荐后备干部的重点岗位。按照“五个规范化”党支部建设标准，推动全面党建业务发展。

（3）发挥表率作用，针对“灯下黑”问题，认真开展自查，举一反三、加强整改，补齐短板、巩固提升。对不积极参加学习活动的进行约谈，增强实效，提高质量，对抓党建工作思想不重视、工作不得力的，进行批评、限期整改。

整改结果：完成。

问题16：党建会议记录只言片语，内容简单。“两日”活动会议记录只列议程，未详细记录商议内容。

整改措施：（1）进一步压实工作责任制，充分认识党建会议对抓党建促基层治理能力提升的重要性，严肃会议制度，对学习内容进行了进一步充实完善，严格要求党员干部积极参加党建会议并做好学习笔记，完善会议记录，确保了党建会议、党员干部学习教育严肃化、规范化、制度化，全面提高了党建会议质量。

（2）由分管领导对相关人员进行了警示约谈。

（3）邀请组织部门人员开展了党建业务知识培训，提高了工作人员的业务技能和履职能力。

（4）健全完善了《会议记录工作制度》，并严格执行，杜绝此类现象再次发生。

整改结果：完成。

问题17：审计整改不到位，往来款项未清理。

整改措施：（1）高度重视、不怕困难，针对原煤炭局往来款遗留问题，局领导与相关人员多次进行了专题研究，派专人征求财政、审计等部门意见，并与老会计沟通核实了往来款项形成的原因，经局党委会研究后报财政部门审批，进行清理整改，其中应付款343万元已整改化解，其他款项正在积极办理中。在今后的工作中，严格遵守行政单位财务规则，加强应收、暂付款项的管理，同时对审计发现的问题做到举一反三、及时整改到位。

（2）由分管领导对相关人员进行了警示约谈。

（3）邀请财政部门专业人员对财务人员进行了专题培训，提升了财务人员业务水平，以及严格执行财经法规的自觉性、主动性。

（4）制定出台了《文水县应急管理局财务管理制度》，进一步规范我局财务行为，实现了我局财务管理制度化、规范化，确保了机关工作的正常运转。

整改结果：正在整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：0358-3025128

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中共文水县应急管理局委员会

2023年2月2日