宝鸡市陇县：深化党建引领推进基层治理建设“四型”社区（党建引领基层治理四个体系）

阳光讯（记者 芮扬 通讯员 景向阳）今年以来，陇县认真贯彻落实党的二十大精神，充分发挥党建引领作用，将“四型”社区建设作为重中之重，以城市基层党建引领基层治理为统揽，从难处破题，从细节入手，统筹调度辖区内各种资源，全面推进基层治理体系和治理能力现代化建设，持续提高群众获得感、幸福感和安全感。

“三强化三引领”形成统筹推进合力

强化组织领导，突出示范引领。成立县委书记任组长，县委常委、组织部长任责任副组长的县委城市基层党建引领基层治理领导小组及四个专项组，负责“四型”社区建设的组织协调和督导落实，统筹推进相关部门政策、资金、人力等要素向“四型”社区建设聚集，促进新城社区、北城社区建设任务落实，为“四型”社区建设工作提供坚强有力的组织保障。

强化制度保障，深化标准引领。出台《关于深化党建引领推进基层治理建设“四型”社区的实施意见》《陇县平安型便利型美丽型幸福型社区建设实施方案》等文件，明确“四型”社区建设总体要求、建设内容、实施步骤、保障措施、评价指标等一系列流程，为“四型”社区建设工作提供措施鲜明的政策标准。

强化多元共治，凝聚力量引领。由政法委、行政审批、住建、民政4家牵头单位成立4个工作专班，联合31家责任单位形成联动治理工作机制，通过定期召开研判分析会、推进会、整改会等会议解决实际问题。以县级财政投入为主，市级以奖代补和社会投入为辅的社区党建保障机制，将“四型”社区建设资金纳入财政预算，将社区运转、服务群众、“四型”社区建设等专项经费落细落实。通过“社区 驻社区单位 社会组织 两新组织 社区志愿者”五项联动机制，壮大社区治理力量，充分挖掘社区“能人”“骨干”，多方联动，进一步强治理、优服务、美环境，提升居民群众的幸福感和获得感。

织密组织体系，建设平安型社区

聚焦“一网通用”。按照“把网做实、把格织细、一网到底”工作思路，整合平安建设、创文创卫等联点包抓力量，推动多网融合，促进信息互联、互通、融合、共享。建立健全“镇-社区-网格-楼栋-中心户”五级网格治理体系，以党建引领“八帮八解 网格化”工作机制为载体，在5个社区设立网格59个，组建网格党小组42个，配备网格员110余名，覆盖2.3万户，实现“网格发现、社区呼应、分级响应、协同处置”闭环式联动运行，打造组织有力、体系完整、运行顺畅的城市网格党建综合体。

聚焦“三套制度”。建立县委领导联系城市基层党建工作制度。县级领导包联5个社区，发挥协调指挥作用，构建县委总揽全局、协调各方，镇党委一线指挥、推进落实，社区党支部组织动员、服务管理的城市党建管理机制。建立城市基层党建工作联席会议制度，研究城市基层党建、平安建设等工作中存在的问题，互通信息，密切配合，齐抓共管，推进平安社区工作不断发展。建立社区重大矛盾纠纷居委会包案制度，对于重大矛盾纠纷逐一落实包案领导，明确社区责任干部和责任网格员，实行定领导、定措施、定时间、定责任、包调查、包处理、包稳定的“四定三包”责任制，建立办结时限台账，推动问题尽快解决到位。

聚焦“重点领域”。扎实开展风险隐患大整治、信访积案大起底、矛盾纠纷大化解、安全责任大落实“四大行动”，维护社会大局安全稳定，让人民群众共享现代化建设新成果。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“八帮八解”“1623”严重精神障碍患者管控、未成年人保护等工作品牌。安装社区综治信息化平台，完成各小区单元出入口视频监控，将重点区域监控信息整合到社区。建立“网格化”矛盾纠纷排查台账，成立171个居民小区临时党支部，组建265个党员先锋队、服务队，40余名社区调解员，2800多名“红袖章”平安志愿者常态化开展治安巡逻、政策宣传、民情信息收集等活动，从源头上预防和减少社会矛盾，不断提升社区社会治理能力水平。

优化服务方式，建设便利型社区

强化队伍建设。建立社区后备人才库，选优配强社区党组织书记和其他“两委”成员，全部实现“一肩挑”，制定引才育才计划，力争用2年时间补齐社区工作者人员缺口；深化素质提升。建立县级重点培训、镇党委普遍培训、社区党组织兜底培训的培训体系，坚持日常培训与集中轮训相结合，对社区工作者进行全覆盖培训；强化激励保障。建立干部岗位等级和薪酬增长机制，落实“三岗十八级”补贴套改，激发社区工作者干事创业热情。

建强基层组织。以“基层党建引领提质”“党员干部服务提效”“支部书记领航提能”三大载体，制定党支部规范化示范化建设标准，确保党支部建有目标、创有方向、评有依据。对5个社区党群服务中心进行改造升级、修缮维护及配备必要办公设备，有效拓展组织阵地使用管理和服务功能，实现阵地建设和各项工作协促进、同提升、共发展。新建红色驿站13个，建立镇街、社区、小区、居民四方联动机制，创新“六个一”（一支队伍包联、一份清单告知、一套制度管理、一周例会协调、一张挂图督导、一个专班督战）帮办代办机制和“三同三通”（同城通办、同城同帮、同城通享）服务模式，突破群众户籍、身份限制，设立4个便民服务站点，延伸社区“一站式”办理、“一次办”事项，针对重点、特殊人群，开通便捷式服务9项，把社区建成服务群众“贴心家园”。

延伸服务触角。推行“三延伸”（延伸阵地、延伸时间、延伸服务）工作法。通过“延伸服务阵地”，建立绿色服务、红色教育、橙色宣传、粉色驿站四个便民服务站点，有效提升了社区群众信息采集、社情民意收集、特殊人群服务管理等工作效率；通过“延伸服务时间”，推行错时上下班让居民随时办事，开展“六点半”服务让居民随地办事，解决“服务盲时”，确保服务群众“不打烊”，真正做到“想群众所想、解群众之难”；通过“延伸服务内容”，建立“社区 社区网格 ‘智慧社区’网络平台”便民服务三大平台，推行行业部门定期到社区坐班制，为群众提供优质便捷的公共服务。

提升社区品位，建设美丽型社区

紧抓环境整治。丰富活动载体，以“省级文明县城”创建为契机，将“双报到”嵌入“四型”社区建设，组织163个单位行业党组织、3640名在职党员干部“两个作用”发挥在社区，开展“党建共建，文明联建”“文明周末益起来”“我为创文添光彩”“社区关乎你我他，美化环境靠大家”“清理城市牛皮癣”等专题志愿服务活动240余次。推行生活垃圾分类，构建垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条体系，通过举办培训、入户分发宣传册、开展“垃圾分类小课堂”活动、增设塑料收集桶等举措，鼓励居民“在家分好类、定点精准投”，提高城市精细化管理。实施城市功能提升十大行动、棚改三年攻坚行动，加快六大片区棚改等26个重点城建项目建设。新建景观广场6处、便民市场3个、停车场2个，打通崇文路等3条“断头路”，有效改善老旧小区的环境品质，让居民的美丽感“旧地升温”。

落实居民自治。以社区微信公众号和小程序为载体，居民通过“随手拍、立即报”，实现事件自下而上科学流转，搭建“微网实格”智慧场景。建立小区党小组，通过线上线下多种形式开展遍访，收集居民“微心愿”了解群众实需求。推行“五民”工作法（民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评），引导大家通过居民代表大会、物管会等议事协商会议征集居民意见建议，制定完善社区居民公约，将“街区靓、小区美、楼道白、居民乐”的理念植入人心。建立居民文明行为奖惩机制，引导居民自觉践行文明规范，促进社会文明和谐。依托文明社区、文明家庭创建，建立居民文明行为奖惩机制，每月定期公布居民文明行为“红黑榜”，引导居民自觉践行文明规范。

选树模范典型。设立善行义举榜，常态化推评道德模范、“身边好人”“文明家庭”“十星级文明户”“好媳妇、好婆婆”等先进典型，壮大好人群体，营造向善氛围，激励居民群众学优争先，促进优秀典型如源头活水般不断涌现。优化邻里交往空间，打造“熟人社区”，建立邻里社群，发挥居民各自优势，形成互帮互助、和谐友好的邻里氛围。利用重要节日、重大纪念日，组织开展群众性主题实践活动，持续增强居民的认同感和归属感。

整合多方资源，建设幸福型社区

破解物管难题。以党建 “自治”、党建 “帮扶”、党建 “文化”的党建联建、认领共建方式，通过居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，开展“三无”小区治理，引导辖区物业服务企业指导自管住宅小区提升管理效能；通过新建、重组、引进等方式，组建公益性物业服务实体，破解物业管理服务难题。

推行管家服务。强化社区党组织对业主委员会、物管会的指导，推进“业委会”“楼管会”“红色管家”建设，组织群众自己说事、议事、主事，规范各方参与治理的方式和路径。积极推进“红色物业”建设。组织网格员、志愿者、在职党员、物业企业、沿街门店店主等成立“网格管家”队伍，落实安全隐患排查、政策宣传、民情信息收集等日常工作任务，织密“楼道服务网”“社区巡查网”，在解决好群众身边小事中实现“邻里一家亲”。

拓展社区内涵。创新点-派-接-评“四单联动”社区服务模式，开展“点对点”“面对面”点单志愿服务。落实“四议两公开”制度，将涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎群众切身利益的热点问题纳入议事协商范畴，促进议事协商由“为民做主”向“由民做主”转变。依托社区综合文化活动中心、文化广场等阵地，广泛宣传社会主义核心价值观，积极开展文艺演出、经典诵读、技能培训、手工制作等50余场次特色活动，满足居民精神文化需求。

通过多方努力，合力共建，陇县“四型”社区建设成效显著，社区在软硬件、治理能力、服务水平等诸多方面有了较大提高，城市基层党建引领基层治理效能进一步提升，驻社区单位和社会组织等共治力量作用发挥进一步凸显，居民群众的安全感、便利感、优越感和幸福感进一步攀升。下一步，陇县将持续强化“四型”型社区建设，积极挖掘先进典型，总结提炼建设经验，加快“四型”社区建设步伐，进一步提升居民群众的获得感和幸福感。