1.磐安县简介

磐安县，隶属于浙江省金华市，位于浙江中部，素有“浙江之心”之称，处在杭州、宁波、温州、金义四大都市区辐射圈结合部。磐安是山祖水源之地，素有“群山之祖、诸水之源”之称，为钱塘江、瓯江、曹娥江、灵江四大水系的共同发源地，是天台山、括苍山、仙霞岭、四明山等山脉的发脉处。又被誉为“浙中盆景、天然氧吧”。截至2022年底，磐安县辖2个街道、7个镇、5个乡，面积1194.83 平方公里。中心城区包括安文和新渥两个街道，面积 228.06 平方公里。截至2022年末，磐安县常住人口17.8万人。2022年，磐安县实现生产总值（GDP）133.56亿元，财政总收入22.61亿元。

磐安县春秋战国属越，民国二十八年（1939年），正式置县。1958年，全境并入东阳县。1983年，恢复磐安县。磐安旅游资源丰富，建成3A级以上景区14处，A级以上景区村163个。磐安县是江南最大孔氏聚居地，是婺州南孔圣地，榉溪孔氏家庙被称为“第三圣地”。玉山古茶场被誉为中国茶文化的“活化石”。拥有玉山古茶场和榉溪孔氏家庙两家“全国重点文物保护单位”和国家自然保护区大盘山等。磐安是中国药材之乡，以“磐五味”为代表的道地药材享誉中外。大盘山自然保护区是全国唯一以药用植物种质资源为保护对象的国家级自然保护区；“江南药镇”是唯一以中药材特色产业为依托的省级特色小镇。磐安还是中国香菇之乡、中国生态龙井茶之乡、中国香榧之乡、中国高山茭白之乡、中国舞龙发源地、国家生态县， 是浙江高质量发展建设共同富裕示范区首批试点地区之一。

磐安县地图

2.目标战略

总体定位：以绿色高质量发展为主题，以“生态富县、生态富民”为总战略，以改革创新为根本动力，协同推进生态环境保护、生态经济发展、生态富民增收。建设“两山实践样板地、康养旅居大花园”，打造“长三角知名的康养旅居目的地”。

发展目标：在生态质量、绿色发展、幸福宜居、城乡协调等方面力争走在全省山区县前列，形成“两山”转化的磐安样板和生态富民的磐安模式。建成山环水润的生态强县、产业发达的经济强县、魅力独具的文化强县、人人向往的幸福强县。

发展战略：战略一：绿色发展，迈向生态文明时代；战略二：创新转型，培育持续发展动力；战略三：完善设施，增强区域承载能力；战略四：城乡统筹，构建新型城乡格局；战略五：改善民生，实现城乡共同富裕。

3.国土空间格局

3.1区域协同发展

参与宏观区域分工：大力发展休闲旅游和生态经济，争当都市区后花园和长三角康养、旅游休闲目的地。

融入浙中金义都市主轴：通过义东浦磐发展带，衔接东阳、融入浙中城市群，参与打造浙中城市群目标、空间、产业、文化以及行动五个方面协同发展，共同缔造“长三角南翼重要增长极、内陆开放枢纽中心城市”，实现区域一体化发展。重点加强与东阳横店及永康的区域协同发展，发挥自身生态、人文、中药优势，在三产方面实现突破，在定位、功能等方面实现转型。推动贸易、制造、影视文化等产业协同、水资源共保利用协同以及公共服务共享协同。

共保大盘山重点生态人文毗邻区：协同县市联动，共同保护大盘山山水环境、地形地貌、动植物等各类生态资源。严格控制生态空间转为城镇、农业空间，严格准入大型工矿企业、大型房地产开发项目等可能带来负面环境影响的项目。大力推动水环境治理，严格保护磐安县流域源头水源涵养区、横锦水库水源涵养区等地水环境。共同防治山区地质灾害，保障山区、小流域等生态脆弱地区安全韧性，共同保护山水环境和历史文化资源，在生态保护基础上，共同开展现代农业、文旅康养等产业布局，适度开展户外运动、休闲观光等活动。

协调周边县市：与东阳市协调要点。发挥磐安县与东阳同根同源的优势，加强两地交通衔接，协调甬金衢上高速公路、金台城际铁路通道、市域轨道横店-磐安线；共享横店的航空资源，以横店为跳板融入义甬舟大通道。加强生态环境共保共治，共同保护大盘山生态保护区。协调文溪、西溪和八达溪流域生态环境保护，确保东阳饮用水源安全；联动建设文化影视融合景区，依托明星流量，促进磐安康养、文旅产业发展。

与新昌县协调要点。与新昌县特别是镜岭、回山两镇协调跨区域公路；协调夹溪和玉溪流域生态环境保护。加强镜岭、回山两镇的产业、生态协调与合作。

与天台县协调要点。与天台县协调甬金衢上高速公路、金台城际铁路通道，协调始丰溪生态环境保护，确保里石门水库引用水源安全。

与仙居协调要点。协调大盘山山脉生态环境保护；积极参与湖杭温人文生态发展带建设，协同开展生态环境保护和文化旅游线路建设，对接浙东唐诗之路；强化创新智造合作，共同搭建创新平台开展技术合作，共同推动块状经济转型升级。

与缙云协调要点。与缙云协调 S209 省道通道，共同争取合温高铁出入口；共同保护好溪生态环境。

与永康协调要点。与永康市协调 S217 省道通道，协调虬里水库建设工程，共同开发水资源、保护生态环境。

3.2三条基本控制线

县域内生态保护红线面积为 41323.65 公顷。县域内永久基本农田面积为 7780.1 公顷（11.67 万亩）。县域内永久基本农田面积为 7780.1 公顷（11.67 万亩）。

三条控制线

3.3国土空间用途分区划分

规划划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区等 5 类一级规划分区。磐安县划分生态保护区 413.24 平方公里，生态控制区610.13 平方公里，农田保护区 77.8 平方公里，城镇发展区 28.98 平方公里、乡村发展区 64.68 平方公里公顷，分别占国土总面积的 34.59%、51.06%、6.51%、2.43%、5.41%。

国土空间用途分区划分

3.4总体格局

构建磐安国土空间 11225 的总体格局。

一个生态基底——以县域80.9%的森林覆盖率为县域空间保护与发展的生态基底；

一个自然保护核——以大盘山自然保护区为核心的磐安中部生态保护核。

两条县域发展轴——构建一带、一环两条县域发展轴。一带，指沿磐新线、磐缙线（S209）的城镇发展带，是串联安文区域、台地区域主要城镇的发展轴线，也是县域重要的联系通道。一环，指大盘山休闲旅游环线。调整上版县域总体规划中的东西向轴线，根据盘山区域的现状特征和发展方向，调整为环绕大盘山的休闲旅游环线，以旅游资源串联起现状大盘、盘峰、仁川、双峰等周边乡镇，助力盘山区域转型发展，并加强盘山周边与新老城区的联系。

两大人居发展片——依托低丘缓坡和台地，形成中心城区和东北台地两片人居环境保障区；

五条河谷村镇带——以始丰溪、港炉溪、好溪、西溪、八达溪两侧的河谷地为依托的五条谷地村镇发展带。

总体格局

3.4自然保护地体系

全县自然保护地包括：大盘山国家级自然保护区、大盘山国家级风景名胜区、花台山省级森林公园、七仙湖省级湿地公园。总面积 166.42 平方公里。

磐安县自然保护地情况

3.5生态格局

构建“一核、三片、八廊道”的生态保护格局，凸显生态特色。

一核：以大盘山自然保护区为核心的磐安中部生态保护核。

三片：以中心城区人居片、东北台地人居片、以及大盘山生态保护片分区。

八廊道：为以“八大水系”：夹溪、八达溪、西溪、始丰溪、文溪、好溪、港炉溪、玉溪为重点，构筑生态廊道，串联生态斑块，维护磐安生态安全和生物多样性。

4.农业空间

4.1农业发展空间

构建“两核、三片”的农业发展空间格局。

两核：以磐安县新渥中药材特色农业强镇和磐安县玉山茶叶特色农业强镇两个省级特色农业强镇为两个优势特色产业核心。

三片：全县形成“养生药乡片、茶产业转型升级片和生态农业综合发展片”三大片区。安文片区以新渥街道为核心，安文街道、冷水镇、仁川镇组团的养生药乡片，构建以中药材种植为基础，以中医药制造和中医药养生为重点中医药全产业链体系发展的产业平台；台地片区以玉山镇为重点的茶产业转型升级片区，做大做强以尖山、玉山、尚湖等乡镇的茶叶产业，推广茶树良种的种植，实施全产业链发展，推动茶产业、茶生态、茶旅游、茶文化有机融合、协调发展，引领和带动磐安茶产业转型升级；盘山片区打造以大盘、盘峰为重点的生态农业综合发展片，以生态保护为主，发展以高山茶叶、水果、蔬菜为重点的高山生态农业，推广生态高效循环农业新模式等复合生态农业，根据乡镇特色，发展“一镇一品”的农产品格局。

4.2现代农业产业体系

形成 1 5 N 的现代农业产业体系。

1——做优粮油基础产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食综合生产能力，防止粮食生产功能区“非粮化”“非农化。按照“吨粮标准、永久保护、建管并重、整体提升”要求，加快粮食生产功能区提标改造，形成以水稻为主、水旱并举的粮食生产模式。积极发展旱粮产业，提升粮食综合生产能力。

5——做强主导优势产业。做强果蔬、茶叶、中药材、食用菌和畜牧等主导产业，采取集聚化发展模式、做优做强。

N——做精新兴产业。加快发展地方特色农产品加工业，大幅提升产品附加值，积极推进一二三产融合发展。建设若干特色农业产业集聚区，发展休闲农业、观光农业、养生农业。

5.城乡发展格局

5.1城镇体系

城镇体系格局形成“一主、一副、多点”的三级城镇体系结构。

一主：中心城区（安文、新渥），县域主中心，政治、经济、文化、旅游中心，规划期末服务人口达到 14 万人。

一副：尖山中心镇（尖山），县域经济副中心；在县域南北空间时距过大的情况下，作为中心城区的补充，规划远期城镇服务人口达到约 3.5 万人。

多点：乡镇功能点，包括玉山镇、尚湖镇、冷水镇、仁川镇、大盘镇、方前镇六个一般镇。

5.2村庄分级分类引导

以自然村（居民点）为单位，将全县村庄划分为城郊融合类、集聚建设类、整治提升类、特色保护类和搬迁撤并类等五类村庄发展类型。按照“做大中心集聚点、缩减一般集聚点、美化保留拓展点”基本导向，重点在集镇、中心村规划建设新社区，减少一般村新社区布点，积极试点推进整村农房集聚。

6.产业布局

6.1产业体系

构建 1 3 3 绿色产业体系：休闲养生旅游作为一号产业；培育中医药健康、信息经济、文化时尚三大新兴产业；改造提升塑料制品、五金机械、建筑业三大传统产业。

6.2产业空间布局

6.2.1一产空间布局

整合各个片区农业空间，重点进行一产空间整合布局：粮食生产功能区（尖山、玉山、尚湖、方前）、省级现代农业综合区，形成若干特色农业精品园。

6.2.2二产空间布局

二产空间布局：“两园四点”。

两园：经济开发区（尖山区块、尚湖区块）、江南药镇中医药健康产业平台；

四点：冷水、安文、玉山、方前工业集聚点。

6.2.3 三产空间布局

商业服务业以分散为主，适当集中，形成“两个核心、多个节点”的布局，两个核心即中心城区商业服务业核心和尖山商业服务业核心；多个节点，即跟随景区开发的、以服务旅游人口为主导的酒店、商业服务网点和跟随人口的生活型商业服务业。

文旅产业形成“一核、两区、三带、多点”空间布局。

“一核”即以新老城区、云山旅游度假区为重点，围绕‘度假酒店 养生养老 主题娱乐 文化影视 旅游购物’的功能定位，打造全域旅游综合服务中心。

“两区”即以尖山镇、玉山镇、尚湖镇、九和乡为重点，围绕“峡谷观光 休闲度假 农业休闲 文化体验 乡村度假”的功能定位，打造台地旅游集聚区；以盘峰乡、双峰乡、大盘镇、方前镇、安文街道墨林片为重点，围绕“康养旅居 人文研学 户外运动”的功能定位，打造环大盘山诗画山水文旅融合区。

“三带”即以窈川、双溪为重点，围绕“观光体验 户外运动 乡村度假”的功能定位，打造西溪乡村休闲旅游带；以仁川镇、冷水镇为重点，围绕“山水观光 红色旅游 运动养生 乡村度假”的功能定位，打造好溪运动养生旅游带；以方前镇为重点，围绕“生态观光 运动休闲 乡村美食 戏迷体验”，打造始丰户外美食旅游带。

“多点”即以特色小镇、N 个特色村落为重点，围绕文旅体融合新场景空间的功能定位，打造特色旅游目的地。

6.2.4地方特色空间

依托一个自然保护区、四大风景区的景观资源，重点培育江南药镇和古茶场特色区块两个地方特色平台、磐安省级经济开发区（工业园区）和云山省级旅游度假区（含磐普产业园）两大省级平台，整合全域旅游资源和“十美村”、特色村，打造山区特色的美丽磐安；构建百里樱峡、北部茶园景观及南部药花缤纷景观带，同时提升全域山林景观，打造四季别样风景；依托和美乡村的建设，因地制宜的发展特色花卉产业和有机农业景观，营造乡村田园景观。构建不同的主题景观节点与产品，形成全时全景多点多段景观带，共同打造磐安生态环境的展示窗口。

7.基础设施体系

7.1综合交通体系

铁路：规划县域内有杭温高铁和金台铁路两条铁路线路，加快金台铁路磐安南站站前区开发建设，加快杭温高铁磐安站及站前开发。积极对接上级相关规划，争取金台城际高铁经磐安尖山。

航空：在中心城区预留小型民用通用机场一处，占地约 40 公顷。

高速公路：“四横”格局：北部，杭绍台高速，在尖山以北设置出口；中北部，甬金衢上高速（宁波-金华段），争取方前、双溪、窈川三个出口；中南部，诸永高速，深泽、双峰两个出口；南部，依托规划合温高速（永康-温州段），协调缙云，靠近冷水争取出口。

主干公路网：形成“一纵、一环、七射”的主干公路网总体结构：“一纵”指连接冷水、中心城区、尚湖、尖山的贯通县域南北的交通主廊道；“一环”指连接中心城区、仁川、双峰、盘峰与大盘的环大盘山生态交通环；“七射”指七条放射状对外联系通道。

7.2公共服务设施体系

第五十七条 构建“县级—镇级—社区级”三级中心体系。

县域构建 30 分钟服务圈，配套布局县级福利院（养老服务综合体、综合福利中心等）、商贸服务设施（商贸综合体等）、文化设施（图书馆、档案馆、市民文化中心、展览馆、电影院等）、高中、职业教育学校、医院、文体中心等。

建立多个 15 分钟镇级生活圈，分别位于各镇级组团中心和人口聚居地，配套较高等级的福利院（敬老院、养老院、居家养老服务中心等）、商贸服务设施（菜市场、农贸市场、大型超市等）、文化活动中心、初中、小学、体育馆等。

构建 10 分钟社区级公共服务生活圈，配置基本公共服务设施、市政设施和针对老人、幼儿的福利设施。

8.风貌与历史文化保护

8.1历史文化名村和传统村落

加强历史文化村落规划的科学编制。注重保持原生态的传统文化。以村落的整体风貌和历史

文脉保护为核心，严格限制古村落核心保护区的改建、扩建、室外装修；建设控制区要严格限定改造区域，严格保存传统村落原有的肌理，严格限定拆迁范围，建筑风格、高度、密度、色彩等，保持其历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性；要实施必要的仿古功能更新。按照“修旧如旧、古色古香”的原则，对历史文化村落内败破的建筑进行必要的功能更新和条件完善，满足村落发展和适应现代生活的需要。

历史文化名村一览表

8.2文物保护

加强历史文化传统村落整体格局和历史风貌的保护，防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为；涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续；不可移动文物不得擅自迁移、拆除，因建设工程确需迁移、拆除的，应当严格按照文物保护法律法规的规定办理相关手续。

重点扶持列入国家级及省级非物质文化遗产保护项目名录的赶茶场、炼火、迎大旗、磐安吹打、岭口亭阁花灯、磐安叠牌坊、乌龟端茶、高照马制作技艺、磐五味生产加工技艺、婺州南宗祭孔典礼、高姥山七夕节、磐安长旗等非遗项目。

文物保护

历史文化保护体系

9.中心城区布局规划

中心城区的定位:县域政治、经济、文化、交通枢纽和旅游服务中心，践行两山理论，实现绿色发展的美丽康养山城、旅居精品城市。

9.1中心城区规划结构

规划中心城区将形成“一环、三轴、四组团”的规划结构。

一环：环白云山构建交通环。

三轴：42 省道城市功能轴、高速连接线城市旅游交通枢纽轴、白云山路城市旅游休闲联系轴。42 省道——城镇拓展轴，是今后带状组团城市的核心枢纽带；高速连接线——旅游交通轴，联系县域各大景区与高铁站点、高速公路及云山旅游度假区；白云山谷休闲轴——从白云山中部山谷构建联系新老城区的休闲生活轴，作为四串连新老城区旅游功能的特色休闲轴。

四组团：即“一主、三副”四组团：一主，即安文老城区综合服务组团；三副，即云山旅游度假组团、深泽交通枢纽组团、新渥江南药镇组团。安文——综合服务组团，集行政办公、科研、创意及商业商务于一体的活力中心。云山——旅游度假组团，依托高铁站点交通集散优势、云山度假区政策与环境优势、白云山景观优势，开发白云山，构建中心城区旅游休闲中心。新渥——江南药镇组团，以江南药镇为依托，发展生态康养为主产业的医药康养中心。深泽——交通枢纽组团，以高铁站点和高速出入口为纽带，以建设高铁新城为目标、积极导入区域旅游人口，构建县域交通枢纽和磐安对外展示的窗口。

9.2中心城区总体布局

以白云山为核心，将白云山打造成中心城区的旅游景区、连接新老城区的重要功能区，构建城景融合的宜居城市。沿白云山形成环形交通，串连三大组团，三大组团围绕旅游核心，分别承担相应的功能——综合服务的老城组团、旅游度假服务的云山组团和交通枢纽功能的深泽组团。

安文组团，以转型提升为核心，一方面有序推进“退二进三”和“退二优二”策略，重点对壶厅区块工业企业实施有序退转，进一步优化大田畈、根溪和云山度假区工业小区，积极引导传统加工业向创意研发类企业转型；以文溪两岸景观打造为核心，实施微更新，完善城区公共服务配套设施，提升城市品质；加快周边山体绿化和登山设施建设，进一步提升人居环境。

云山组团，以金蟾溪两岸为核心，进一步提升两岸绿化环境，重点建设白云山南麓，加快酒店等旅游配套设施建设，进一步强化旅游服务职能，加快招商引资，促进传统民居的复兴。

深泽组团，以高铁站前区为核心，整合高速公路出口、高铁站点、白云山景区入口，构建组团级公共服务中心，完善配套设施建设，加快人口集聚。

新渥组团：着力培育工业功能，构建产业主平台，以江南药镇为核心，重点围绕中药材的加工、销售、养生、研发，培育产业链，并引导磐安相关产业集聚发展。

9.3用途分区

中心城区城镇集中建设区划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、仓储物流区、绿地休闲区、交通枢纽区和战略预留区共八个用途分区。

中心城区用途分区

9.4公共服务中心体系规划

中心城区形成 “城市中心、组团（片区）公共中心、社区中心”的三级公共中心体系。

1）城市中心：即安文老城中心，是磐安中心城区城市核心功能的重要承载区，在强化商业、商务等功能的基础上，突出完善行政办公、文化娱乐、旅游休闲、创新创意、旅游服务等多种功能。

2）组团（片区）中心：老城组团中心，即城市主中心，强化其功能的综合性，是磐安县经济、文化、行政、旅游服务综合性公共服务中心。云山组团中心：以云山省级旅游度假区为核心，依托酒店集群以及在建的白云山旅游度假景区等重大项目，推进国家级旅游度假区创建，打造重点休闲旅游度假区块。深泽高铁站前组团中心：以高铁站点和高速出入口为纽带，导入区域旅游人口，结合杭温高铁磐安站设置全县旅游集散中心，构建县域交通枢纽。新渥江南药镇组团中心：以江南药镇为依托，发展生态康养为主产业的医药康养中心。

3）社区中心：结合社区 10 分钟生活圈，按照每 0.5-1 万左右管理服务人口配置一处的原则布局社区中心体系，增强生活服务功能，保障市民享有便捷舒适的公共服务，营造宜居、宜业、宜学、宜游的社区环境。

9.5综合交通体系

1）铁路。加快杭温高铁建设，做好站前区开发，引导站前区道路交通组织。围绕高铁站打造为县域综合交通枢纽。保留老城区客运站，建设高铁站前中心综合枢纽。

2）干路网规划。中心城区道路网系统由干路、支路两个层次构成，其中干路重点围绕带状组团城市构建“一环 三纵”的结构，串联三大组团：一环：环白云山环形通道；三纵： 42 省道（深新大道）、高速公路连接线（永安路）、云山谷内道路（云谷路(暂名)）。

3）公共交通。轨道交通：预留轨道交通衔接横店，规划轨道交通经花月路至云山经云谷路（暂名）抵达高铁站前区，在新老城区共设置三个站点：安文站、云谷站、高铁站；快速公交：依托 42 省道构建快速公交线，分别设江南药镇支线和高铁站点支线，以大站、专线形式提高公交运行速度；普通公交线：在现有两条普通公交线的基础上对部分站点进行调整；旅游公交专线：开通磐安南北景区沟通的旅游公交专线，分别在各景区、度假区、高铁站等设置站点。

4）绿道网规划。新增新老城区间的城乡绿道，配建多个休闲驿站。沿途设置自行车停靠站、信号灯、指示牌等设施。在公共交通站点、大型公共设施等处增设自行车停靠设施。

中心城区交通规划

9.6城市设计与景观风貌

老城区形成“一心居中、双轴延展、四点分立、七区渐变，多廊联结”的总体空间结构。新城区构建“一个自然景观基底、一条旅游景观大道，两片核心景观区、两条空间 轴线、两条滨水景观带，重点景观节点若干”的总体结构。