工程总承包模式是一项源于国外，近几年在国内逐渐推广的工程承发包模式。随着工程总承包政策的不断完善 , 其市场愈发成熟，工程总承包项目在国内市场的占有率逐年提高。因此，本文主要讨论了工程总承包项目管理的新阶段和新要求。
2021年 1月1日施行的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“《管理办法》”），不仅整体上对工程总承包单位资质和管理能力提出了新的双重要求，更对工程总承包项目实施提出了新的管理要求。
1、工程总承包项目管理总包全面负总责新阶段
《管理办法》从工程质量、安全、工期、成本、节能、生态环境保护管理等方面对总承包项目管理提出了要求，明确了总承包单位的质量和总经理的终身责任。而成本，则要求实行总承包，负总责。这说明工程总承包项目管理进入了一个新的阶段。
1.1 是 EPC 项目在控制投资方面发挥了重要作用。设计位于项目的首位，几乎决定着整个项目的工程造价。因为它贯穿于项目实施的全过程，是项目的“领导者”和“灵魂”。设计在投资控制中有着重要的位置，也是盈利的关键。
1.2 是工程总承包单位对所有承包建设项目的质量负责。《管理办法》第二十二条规定：“建设单位不得强迫工程总承包单位以低于成本的价格投标。工程总承包单位应当使用不合格的建筑材料、建筑构件和设备。所有承包的建设工程质量负责，分包商对分包工程质量负责。承包人对承包的全部建设工程承担质量责任。项目总承包方和总承包方项目经理依法承担终身质量责任。承包商必须有能力同时控制设计质量还有现场施工质量和采购质量能力，工程质量最重要的是设计质量。从可行性研究、方案设计、初步设计到施工图设计，都得有效参与专项设计。还有，设计工作必须有施工管理人员参与，在设计中增加施工经验，加强可施工性研究，避免现场返工。此外，遇到问题必须马上到场，及时解决问题。
1.3 工程总承包方按照合同约定对工期负全责。《管理办法》第二十四条规定：“建设单位不得擅自设定不合理工期或者缩短合理工期。工程总承包方应按照合同约定对工期负全责，控制工程总进度和具体的各阶段进度，保证工程能如期完成。”设计、采购、施工的合理交叉是缩短工期的主要保证。比较正确的交叉衔接，科学制定和管理进度计划，合理分解项目总体进度，交叉衔接设计、施工、采购、试运行等阶段的有序衔接，努力运用 BIM等信息技术，科学管理工期，并通过节点控制进度，实现全面进度控制，确保工程按期完成。同时，利用设计方案的早期优势，平衡基坑支护、防水卷材和建筑材料的选择，最大限度地发挥施工的便利性。严格审查设计质量和深度，减少设计变更及其对工期的影响。
2、对项目的质量、安全、工期、造价负总责任的项目管理模式，适应工程总承包项目管理的新要求
工程总承包模式与传统的施工总承包模式的区别在于，在总承包单位下，将传统的独立设计、施工、采购三个独立的区块管理整合起来。在传统模式下，这些独立的区块项目呈现出递进的关系，由施工单位统一协调，起到大纲和指导作用；总承包项目管理应强调设计为主体，设计与施工、设计与深度相结合，建设和采购是分不开的，相互依赖。做好三大工作，必须具备全面、全面的总承包管理能力。由于建设单位向总承包单位移交了更多的管理权，意味着总承包单位必须承担更大的责任，这也对总承包项目管理提出了新的要求。
一是把设计工作贯穿于项目管理的始终。传统的设计工作在工程项目中没有得到足够的重视，往往是因为施工费用占工程造价的很大比例。施工单位更加注重施工环节，忽视了设计工作的可控性和前瞻性控制。容易引起施工缺乏可操作性，设计变更频繁，返工缺陷多。以联合体形式承担总承包工程，仍然是“两张皮”的设计和施工。初步设计必须结合施工经验，严格执行三项设计制度，切实履行审核职责，确保设计方案、施工组织、工程量、单价等的合理性和准确性，不得通过审核和验证，会造成障碍。设计指南将在以后的施工现场使用，设计工作贯穿于项目管理的始终。
目前，许多大型设计或施工央企已通过收购的方式收购其经营范围内的施工或设计企业。他们似乎人手充足，但并没有真正整合。深化系统集成和总承包体系建设，培养复合型人才。二是成本控制贯穿于设计、施工、采购乃至验收试运行的全过程。虽然《管理办法》规定发行者的风险分担的条款，但也明确了具体的风险分担内容由合同双方约定。如果按照价格总承包合同执行，在发布总承包项目作为投标报价支持时，没有准确的工程量清单、技术标准书和施工图设计，使承担总承包项目的风险更加不确定。工程总承包方必须坚持限额设计、精确施工、减少浪费、严格成本控制的理念，做到工程交付无损失。任何环节的疏忽都可能导致项目投资失败。
此外，合规管理也从计划建设向合同建设转变，致力于提高项目的整体运营能力。总承包方应根据业主在合同中提出的明确的施工内容，通过自己成熟的技术方案进行施工。这将极大地影响项目索赔管理、成本管理等绩效管理理念。只有改变合同的执行方式，才能提高项目的整体运作能力。项目的操作，验收和试运行操作可在设计，质量，施工，采购，进度和安全的总过程中完成。在整个生命周期中进行成本控制。所以，提出了对总承包商工作机制的协调控制和对内部组织的调整的最高要求。
3、工程总承包项目管理中存在的问题及对策
3.1 对项目管理的认识不足
比起经济建设，项目管理并不被重视，也不够了解。认为总承包项管理会增加开支，进而增加建设成本，没有意识到总承包的重要性。
3.2 缺少总承包规范文件
政府部门在设计、施工和采购工作制定了有关法律、法规和行政计划，然而，在总承包管理、招标管理工作的管理体系，完善法律法规以及造成总承包无法实现标准化管理。
3.3 有待加强对项目质量和工程量的控制
总承包中，企业想要获得利润且对项目的投资有限，为了控制成本可能会在材料和设备采购中不按照标准进行采购，使工程受到影响。监理人员如果没有强烈的责任感，没有对建设过程进行严格监督及管理，那么工程的质量和安全性无法得到保证。
4、工程项目管理措施
4.1 对总承包模式的行政管理进行完善
行政管理人员及监管部门要充分认识EPC总承包模式。对EPC的标前、标厚制度进行完善，总结经验，使EPC模式能够充分适用于建设企业。
4.2 培养承包模式人才
建设企业加大人才培养力度提升项目的质量和安全性。在人员培养过程中，要重视理论知识及专业技能方面的培训，对相关工作人员定期进行考核，只有通过考核的工作者才能正式参加工程建设。工作人员与其他人的沟通能力也要作为重点，以便于在建设企业和总承包企业间起到积极的沟通作用，便于项目顺利开展。
4.3 规范工程总承包的合同管理
项目管理工作的主要参考依据就是合同管理，总承包模式的合同管理在工程建设过程中始终会涉及。在总承包项目合同签订开始，在项目建设的全过程中根据合同规定做好项目管理工作，使项目建设顺利进行，保证项目的经济效益。
结语：
综上所述，《管理办法》对总承包项目的管理和控制提出了新的要求，将促使总承包项目管理逐步进入规范化发展的快车道和新阶段。拟从事工程总承包的设计公司或施工公司在满足改造的同时，应以相应项目管理的高度优先为出发点。
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