构建“大监督”体系，促进合规管理（构建大监督体系实施方案）

文/ 宋连银 韩庆梅 惠威 杜亮

党委安排部署党风廉政建设工作

中国石油长庆油田公司第十一采油厂坚持党建引领、监督护航，围绕“高质量监督保障高质量发展”，按照“各有侧重、目标统一、权责协同、依法合规”的工作思路，将纪检监督、巡察监督、审计监督、专项监督等监督手段有效联系起来，不断健全和完善“监督信息共享、监督责任共担、监督工作共抓”的“大监督”体系，推动监督工作更加高效率、高质量展开，全面助推企业依法合规管理。

以党建宣传教育为切入点，

培育合规管理文化氛围

采油厂充分发挥党建宣传平台作用，有效丰富宣传载体、拓宽教育渠道，将监督理念、合规意识嵌入党建宣传教育的日常，培育全员合规管理思维。

树立全覆盖监督理念，强化依法合规思想认同。坚决贯彻落实党中央、集团公司、油田公司关于依法治企、合规管理的一系列重大部署，切实把全面从严治党、依法合规治企落实到与完善企业治理结构的有机统一上，立项开展电力管理、材料管理、燃料管理及化学药品管理4个合规监督项目，积极推进数字化资金使用及结算、工程计划执行等7个日常监督检查项目。公司在油田企业改革发展进程中探索确立了“四个同步”监督思路：坚持监督工作同步谋划、监督组织机构同步设置、监督工作人员同步配备、监督工作同步展开，切实做到上级的重大决策部署到哪里监督检查就跟进到哪里。

抓实常态化思想宣传，深化主动监督工作理念。坚持贴近实际、贴近生产、贴近员工，将廉洁文化、合规文化建设纳入企业文化建设整体规划，每季度分层级组织开展宣讲会、研讨会、中心组学习，深入开展思想宣传“进班子、进机关、进厂区、进项目、进岗位、进家庭”活动。各级党组织召开专题学习会190场次，参加集中学习研讨2100余人次，引导各级职能监督部门的干部端正工作态度、改进工作方法，通过多层级、全方位的思想教育，实现了“要我监督”向“我要监督”的转变。

实施针对性警示教育，发挥典型案例震慑作用。充分用好党员干部严重违纪违法忏悔录、警示录，分专题、分领域进行案例教育，充分发挥典型案例和违法违纪干部忏悔录的反面教材作用。强化以案说纪，定期通报党委巡察、执纪审查、大监督、合规监督及治理“微腐败”等专项检查发现的典型问题，分类编制违规违纪案例分享材料10份，开展警示案例教育60余场次，召开“三商”警示教育会2次，通过身边人、身边事对规则制度进行深度解读，实现以案施教、以案明纪、以案促改。

以监督体系建设为着力点，

筑牢合规管理坚实基础

坚持党建引领、监督护航的工作理念，压紧压实党委主体责任、纪委监督责任、部门监管责任，找准党建、监督、业务的结合点，一同谋划、一同部署、一同落实、一同检查，以高质量监督护航保障高质量发展，实现党建、监督和业务的深度融合、相互促进、全面发展。

建立党委牵头抓总、纪委协调督办的组织机构。成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长，各业务部门主要负责人为成员的大监督工作领导小组，健全纪委委员、纪检委员、党风廉政监督员管理办法，制定纪委委员联系党支部工作制度、健全党风廉政监督员实施细则，选聘17名基层党风廉政监督员，厂纪委委员、作业区纪检委员分片联系1至2个党支部、党小组，形成横向到边、纵向到底的“大监督”工作格局。

制定职责界面明晰、流程严谨规范的管理细则。通过组织各业务部门、职能部门和纪检部门充分研讨，以实际操作者的视角看待大监督执行，制定完善并形成了大监督工作运行实施细则，规范了监督发现问题的处置和销号程序，明确了发现问题、制定措施、落实整改、跟踪督办各个环节的工作流程和工作标准，开展联合监督检查59次，发现和整改各类问题165个，切实解决监督合力不够、机制流程不畅、实践操作性不强等问题，为油田大监督运行管理提供可靠的制度遵循。

搭建业务协调合作、信息交流共享的监督平台。搭建监督主体工作平台，依托“大监督工作办公室”强化对监督成员整体工作的有效激励，全面提升监督效果。搭建监督事件协商决策平台，召开大监督联席会2次，通报典型问题24个，7个部门作监督落实情况汇报交流，形成各监督主体之间协同工作的有效机制。搭建监督信息交流共享平台，充分利用“码上监督·廉心采十一”等公众号广泛收集来自基层和群众的监督信息，做到既见“树木”又见“森林”，实现信息共享、监督共享、成果共享。

反围猎现场宣讲

以监督方法创新为突破点，

提升合规管理效能效力

贯通“党建 ”系统思维，推动监督工作在战略规划、具体实施上与党建工作同步同频，与企业生产经营安全等重要管理环节相互融合，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为企业依法合规管理赋能。

创新“党建 监督”工作方式，推进党内监督再深化。采油厂提出并拓宽“党建 ”工作理念，不断延伸党建工作内涵，通过制定《落实党建工作“一岗双责”构建“大党建”工作格局实施细则》，将党建工作例会、党建工作推进会、党风廉政建设协调小组会等与大监督联席会合并召开等方式，积极探索实施“党建 监督”工作模式，有效发挥党的政治优势和组织优势，引领监督工作不断延伸发展。结合处级、科级、机关、基层等不同职级范围、不同业务层面、不同责任要求，梳理形成《党委委员、基层单位、机关部门和科级干部履行党风廉政建设“一岗双责”和个人廉洁从业情况报告》“四个模版”，制定《加强政治监督、做实日常监督工作清单和党委委员、纪检委员监督责任》“四个清单”，及时提醒和督促各级党组织、管理人员有效落实“一岗双责”，进一步明确监督内容、监督重点，规范监督方式、监督部门和落实主体，每半年听取一次“一岗双责”和监督责任落实情况报告，使各级党组织履责“一单清”、监督“一账明”。

构建“六个结合”监督模式，推进业务监督再融合。坚持将监督与生产建设相结合，紧盯生产经营指标，开展专项监督检查，保障生产经营目标按计划完成。监督与安全环保相结合，紧盯重大安全风险隐患，对隐患整改不实、监管责任落空等问题重点督查督办。监督与经济安全运行相结合，紧盯经济运行风险，持续强化“人、财、事、物”等重要环节制度执行和权力运行审计监督，有效防范重大经济风险。监督与重点工作落实相结合，贯通运用决策监督、调研督导、专项检查等方式，分类分项开展专项监督，确保重大决策部署一贯到底。监督与作风建设相结合，开展“十破”专项整治，组织机关作风建设测评，着力推进作风转变。监督与主题教育相结合，重点监督检查“两学一做”、“党史学习教育”、提质增效等主题教育开展情况，推动督查整改问题369项、经济处罚8.4万元，以有效事前监督确保重大任务落实落地。

落实“五查五促”工作方法，推进日常监督再巩固。采油厂以典型案例教育为抓手，对重点领域、关键岗位因地制宜、分层施教2400余人次，形成以查促教的良好氛围；以核查结果反馈为抓手，对信访举报、问题线索集中的单位和个人及时反馈、谈话回访3场次，形成以查促责的良好机制；以落实“一案三查两推动”为抓手，严查当事人、业务部门、主管责任，出具监督建议书、提醒函10期，形成以查促改的良好态势；以廉洁风险防控为抓手，开展廉洁风险再辨识、再排查、再防控，健全防控手册，进行动态测试，制定各级党组织“两员一码”公示牌26张、搭建“码上监督”微信网络服务平台，形成以查促建的良好模式；以监督保障执行为抓手，对普遍性问题开展下沉式监督调研，自上而下推动流程再造，建章立制50项，强化制度宣贯、落实执行监督，形成以查促治的良好局面。

以体制机制保障为支撑点，

实现合规管理流程闭环

采油厂以创新推动全流程、全要素、全过程管控，实施督责、考责、问责，优化完善能岗匹配的监督管理人才库，实现监督发现问题彻底闭环销项。

创新四单一稿一报，确保过程管控有形有力。从严落实“四个清单”，编制“任务清单、责任清单、问题清单、落实清单”，明确监督重点、对象、时间、责任人及联络员，做到“清单化管理、项目化推进”。坚持现场检查“工作底稿”，对监督检查发现问题现场分析、现场反馈、现场确认，推进问题即知即改、立行立改。着力实施“工作月报”，落实机关部室、纪委两级月报制度，形成大监督月报6期，明确“监督执行、发现问题、整改落实、追责问责、监督计划”5项内容，促进监督工作的整体协调和有机闭环，确保监督任务落地生效。

实施追责问责管理，倒逼责任落实到岗到人。每月点评责任，由纪委书记每月初在领导办公例会上进行点评，针对责任落实不到位的基层单位党组织提出整改要求。季度考评责任，工作领导小组每季度通过查阅记录、现场询问、提取底单等方式进行百分量化考核，通过表单由基层单位党组织书记签字确认。年度总评责任，将月度、季度考核结果进行通报并纳入单位年度业绩考核，实现责任落实与业务绩效挂钩，把考评结果作为评先评优的重要依据，并纳入全年党风廉政建设和党建设考核之中，形成考评一体、责任到人的落实机制。

建强专业人才队伍，实现专业化精准化监督。选调18名政治坚定、公正清廉，熟悉法律法规、工程建设、财务资产、内控审计、信息技术等专业知识的干部组建监督人才库，建立完善《第十一采油厂党风廉政工作手册》《第十一采油厂监督问题数据库》每季度对监督人员进行培训，采取授课与研讨相结合、课题学习与课外考察相结合、综合业务与专项业务培训相结合的方式，提高监督管理人员的政治素质和专业能力，组织召开纪委委员、纪检委员、党风廉政监督员述职评议会，按照“述、问、测、评、谈”的程序，对28名述职人员履职情况和存在问题进行现场提问、量化打分，以专业化、高素质人才队伍为开展大型监督检查提供可靠人才支持。

把握新机遇，激发新动能。党的二十大对深入推进新时代党的建设新的伟大工程赋予了新内涵，对坚定不移全面从严治党提出了新要求。第十一采油厂将在探索党建与监督深度融合，有效构建油田企业“大监督”体系，促进合规管理的新实践中勤耕不辍、精业笃行，以高质量的党建引领高质量监督，用高质量的监督护航保障高质量发展。

（作者单位：中国石油长庆油田公司第十一采油厂）

来源｜《国企》杂志2022年12月号（下半月刊）