目标管理已广泛应用于干部人事管理中——目标管理的特性、功能及缺陷

目标管理已广泛应用于干部人事管理中——目标管理的特性、功能及缺陷

绩效考评是干部评价、选拔的一种重要手段。时至今日,目标管理已经被广泛应用于我国干部人事管理中,形成了一整套构成复杂、运行逻辑严密的制度体系,为广大干部提供了强激励。目标管理侧重常规工作和业务工作的管理。常规工作包括工业发展、招商引资、农业项目、环境保护、基层党建等;常规工作考核内容也可能根据上级要求进行更新调整。业务工作包括报表填写、公文撰写、档案整理等。目标管理既可以针对某个单位(比如乡镇、县直部门),又可以针对干部个人。目标管理的特征主要有以下三点:

一是周期性。目标管理一般以年度为考核大周期。在年度考核大周期下面,有些考核内容还进一步按季度、按月甚至按周划分小周期。年终时,县级政府对各个乡镇的工作任务目标完成情况进行打分、汇总、排名。年终考核影响到各个乡镇的绩效奖励。

二是流程化。目标管理制度的运行具有一套完整的流程,包括目标任务的确定、派发、完成和评价等环节。具体到县域治理中,目标管理的运行流程一般为:首先,县级政府根据其需要完成的目标任务总量,给各个乡镇分派任务目标。其次,由县级政府及其部门给各个乡镇打分、排名。最后,根据排名顺序决定奖惩等次。排名靠前的给予奖励,落后者则进行责罚。

三是数量化。在传统社会,由于国家能力的不足,难以建立起一套有效的数目字管理体系。这被认为是传统中国发展缓慢的重要原因。现代国家治理的基本特征是标准化、简单化、清晰化。目标管理作为一种数目字管理方式,较好地体现了现代国家治理的基本特征。在目标管理制度运行中,县级政府设定考核分值权重,并按照权重进行量化打分。县级政府通过统一的、标准的量化指标衡量乡镇的工作绩效。考核任务目标可以量化,使得目标管理呈现可见性、简单化、清晰性等特征。上级可以非常直观、清楚地识别目标考核结果名次或等级。

目标管理通过量化评价给下级施加压力,可以在一定程度上推动工作落实。目标管理也是一种识别机制,上级可以通过目标管理发现、识别乡镇工作中的问题,进而优化公共政策。它具有改进决策、完善公共服务的功能。在评价奖惩方面,目标管理考核结果往往与干部的年终奖、工资待遇挂钩。对于普通干部而言,他们更在意的是经济待遇。因此,普通干部一般比较关心目标管理考核结果。

目标管理考核是一种技术化的考评方式,存在一些缺陷。

一是考核结果的均平化。在实践中,被考核对象的业绩结果差距不大,尤其是前后名次,考核得分往往只有极小差距。考核结果的均平化,滋生出“吃大锅饭”的心态,使得许多干部并不真正关心目标管理考核。考核软化是目标管理的常态。因此,目标管理的激励效果比较有限,难以真正调动干部的工作积极性,而且也很难识别出真正能干大事的、有综合领导能力的干部。

二是考核结果的失准化。目标管理具有很强的技术性。它试图通过各种可计量、可操作的指标和分数衡量被考核对象的业绩,尽量减少考核过程的人为操作空间,然而,这种技术化的目标管理方式同样无法避免人为因素的干扰。被考核对象可以采用各种“策略主义”的方式应对考核。比如,被考核对象通过与考核部门疏通人情关系,将本部门的考核分数尽量提高。最终,目标管理可能异化为被考核者跟考核部门建立的人情关系,而不是将重点放在如何完成工作任务目标上。考核结果并不能完全反映各单位的业务工作完成情况。尽管上级考核文件在县乡层面得到一定程度的执行,但是这些实际的考核操作可能并没有量化,而更多只是定性考察(如合格与不合格),相应的考核结果更多也只是与经济奖惩挂钩,却并未涉及政治提拔。

在实践中,尽管目标管理设定了一些明确的量化标准,但是上级部门在评分时仍然具有较大的自由裁量空间。有些治理事务无法通过客观的量化指标衡量,而只能根据上级部门的主观判断予以评分。在此过程中,上级部门的自由裁量空间得以展现,也为一些被考核对象通过人情关系进行活动提供了可能。因此,技术化、标准化的目标管理虽然试图建立一套客观、准确的评价指标体系,但同样无法避免考核结果的失准。

(作者为华中师范大学中国农村研究院教授 田先红

来源:北京日报

流程编辑:U031

版权声明:文本版权归京报集团所有,未经许可,不得转载或改编。

版权声明:本文内容由互联网用户自发贡献,该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务,不拥有所有权,不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容, 请发送邮件至 举报,一经查实,本站将立刻删除。

(0)
上一篇 2024年6月27日 上午8:26
下一篇 2024年6月27日 上午8:38

相关推荐

  • 党组织工作经费年度使用计划

    党组织工作经费年度使用计划 随着组织工作经费的不断增多,如何科学、有效地使用经费,确保各项工作的顺利开展成为了我们的重要任务。为了更好地保障党组织工作经费的正确使用,我们制定了一份…

    科研百科 2024年10月17日
    130
  • 如何用苹果手机自带APP做日程管理?将备忘录插入日历就行啦!(苹果手机日程提醒备忘录怎么设置)

    很多人都习惯使用手机上的日历作为自己的日程管理APP,但日历建立日程时,可以添加的备注和描述都比较少。 例如,我在苹果手机的日历里建立了一个新的日程——超市购物,如果像往常一样将购…

    科研百科 2023年8月28日
    133
  • 学校经费管理和使用制度

    学校经费管理和使用制度的重要性 学校是教育的重要场所,承担培养人才、提高国民素质的重要任务。学校经费管理使用制度是保证学校经费合理、有效、安全、规范使用的重要保障。 学校经费管理使…

    科研百科 2024年5月24日
    48
  • 信息系统项目团队管理

    信息系统项目团队管理 信息系统项目团队管理是项目管理中的重要一环,涉及到项目的各个方面,从需求分析、设计、开发、测试到部署和运维等。一个好的信息系统项目团队管理可以帮助项目成功完成…

    科研百科 2024年12月9日
    0
  • 在研科研项目执行情况检查表

    在研科研项目执行情况检查表 本文旨在对在研科研项目的执行情况进行检查,包括项目进度,科研质量,资源利用等方面。通过对项目执行情况的检查,及时发现问题,采取有效措施,确保在研科研项目…

    科研百科 2024年10月24日
    4
  • 中国长城资产高焱:实质性重组是资产管理公司业务的重点方向(长城资产管理公司的前身)

    21世纪经济报道记者 边万莉 北京报道 1月21日,中国长城资产管理股份有限公司资产经营三部总经理高焱 在南方财经全媒体集团旗下21世纪经济报道、南方财经法律研究院在京举办的“南方…

    科研百科 2022年7月23日
    244
  • 分享——货运公司管理职责(货运公司部门职责及岗位职责)

    货运公司管理职责 一、严格遵守公司的各项规章制度,不准擅自离岗,坚守工作岗位。 二、协助运输部门按时完成生产任务,熟悉运输业务的流程,追踪了解和掌握所发出车辆的动态,保证运输的供给…

    科研百科 2022年12月3日
    299
  • 各地教育科研项目排名一览表

    各地教育科研项目排名一览表 近年来,教育领域一直是社会关注的热点之一。随着科技的发展,教育科研项目也在不断地推进。为了更好地了解各地教育科研项目的发展情况,我们整理了一份各地教育科…

    科研百科 2024年8月9日
    46
  • 党建四单六制填写模版

    党建四单六制填写模版 在中国共产党的历史上,组织建设是一个非常重要的环节。为了更好地推进党的各项事业的发展,中国共产党采用了“四单六制”的管理模式,其中“四单”指的是“组织单”、“…

    科研百科 2024年10月17日
    2
  • 高送转低代码

    高送转低代码是指上市公司在股东大会上决定将每股派发的现金红利增加的比例。高送转低代码是一种常见的股票市场现象,它对投资者和市场产生了重要影响。 首先,高送转低代码对投资者来说是一个…

    科研百科 2024年3月5日
    82