嵊州：以改革奔跑者姿态 奋力推动高质量发展

深化改革中的嵊州新变 谢南华 摄

近年来，嵊州市把全面深化改革开放作为高质量发展的先手棋，以“最多跑一次”改革撬动政府、经济、社会等各领域改革，大胆试、积极干、勇推进、擅创新，以改革奋斗者的本色、奔跑者的姿态，奋力推动高质量发展和高水平“三个嵊州”建设。

从“兜底包干”服务全覆盖到“一证通办”背后的“3 1 X”式政府数字化转型，从一般企业投资项目开工前审批“100天”到全流程审批“最多90天”，从与群众息息相关的民生领域到机关内部“最多跑一次”，嵊州市扎实推进政府自身改革，全力打造“审批事项更少、办事效率更高、政务环境更优、群众获得感更强”的标杆城市，走出了一条既有速度又有温度的道路。

找准改革支点，开创高质量发展新局。嵊州，正鼓足全面深化改革风帆，济海远航。

创新“兜底包干”窗口 兜起百姓急难事

“嵊州有这么好的投资环境与政府服务，我们对企业的发展，充满了信心。”在今年3月份举行的年产10万吨功能性蛋白质纤维建设项目开工仪式上，嵊州陌桑高科股份有限公司主要负责人由衷地为嵊州的营商环境，特别是“兜底”窗口服务点赞。

原来，“兜底”窗口提供的代办服务，向该公司的项目送了一份厚礼。在项目审批过程中，代办人员全程参与并代办项目立项规划审批、环评、消防备案和验收、图审及施工许可等各个环节。项目从立项开始到拿到施工许可证，只用了23天时间，真正做到了只跑一次。

早在两年前，在“最多跑一次”改革开展后不久，嵊州市从切实解决企业、群众办事难出发，以“什么事难办就办什么”的精神，创新设置了“兜底”窗口，提出了四个“凡是”——“凡是能解决的事都必须解决，凡是能特事特办的事都特事特办，凡是能加快速度办的事都加快速度办，凡是能减少收费的事都一步到位”，专门为企业群众的急事、难事提供“兜底包干”服务——针对无法实现跑一次就办成的急办事项、难办事项、投诉事项、历史遗留事项，实行“窗口负责，专人保障”，实施一站式受理答复流程。

政务服务中心“兜底”窗口

在嵊州市政务服务中心，“兜底”窗口前台的工作人员不仅提供各类审批咨询服务，帮助企业和群众准确运用各类政策，分享政策红利等，还提供全程帮办、代办服务，充分利用微信、QQ等信息化载体，开展“一对一”互动交流，及时反馈进度。办理过程中，工作人员公开事项办理全过程，随时接受服务对象评价。

目前，“兜底包干”服务模式已在嵊州市城区、乡镇（街道）便民服务中心全面铺开，并已实现100%全覆盖。今年，嵊州市委托省产品与工程标准化协会制定了《“兜底”窗口服务规范》，明确工作职责、服务流程、审批代办等要求。该模式还根据企业和群众需求建立了市级“兜底”代办员、镇级企业项目代办员、村级网格代办员队伍，组建起“兜底包干”服务群,积极推进上下联动，让企业和群众在家门口也能享受到“最多跑一次”改革红利。

“兜底包干”服务模式的创设，打通了服务群众的“最后一公里”。自2017年以来，嵊州市“兜底包干”窗口共受理难办事项669件，办成649件，群众满意度99.5%，帮助56家新批企业解决投资成本的后顾之忧；帮助解决企业和个人信贷抵押方面的难题共242处，帮助企业和个人加快实现信贷融资20.2亿元，实现早日投产，早出效益；帮助企业做大做强，加快股改上市7家……

“兜底包干”的说法通俗直白，意思与嵊州方言“刨箩底”一样，就是“剩下的，都交给我来办”。名称虽“糙”，却体现了让群众一听就懂的简洁明了，更传递了一种敢于担当的精神。“兜底包干”窗口起到了检查、督促、倒逼部门快跑的作用，通过对群众关注的热点事项精准发力，对跨部门的复杂事项合力攻坚，找准薄弱环节上的“牛鼻子”，迫使各部门全面了解掌握情况、主动担责、主动作为，全力以赴抓落实、千方百计出成效，企业群众办件提前率和满意度均有了很大提高。

“最大限度地变群众跑为数据跑、工作人员跑，把麻烦留给自己，把方便留给群众，以最大的诚意为‘最多跑一次’兜住了一条底线。这是我们设置‘兜底’窗口的初心与用心。”嵊州市政务服务中心有关负责人说。

推进政府数字化转型 打造“掌上办公（办事）之城”

“我把购房首付发票、购房合同、备案证明等相关材料都带上了，没想到后来都用不着，只需要一张身份证就解决了。”近日，嵊州市民王先生来到嵊州市政务服务中心的公积金窗口，办理购房后首次提取公积金的手续，在体验了刷一下身份证就办好这件事后，王先生颇感惊喜地说。

“一证通办”的实施，为嵊州市民送上了好处与便利，这是嵊州市加快政府数字化转型的一个例子。数字化，无疑为嵊州“最多跑一次”改革的纵深推进安上了一个快捷键，带来深一层的革命。

今年，嵊州出台了《全省掌上办公（办事）样板城市创建方案》，提出了全年完成“3 1 X”任务，即创建掌上办公之城、掌上办事之城、掌上支付之城，开展大数据展示，开发X项小应用，统筹推进“互联网＋政务服务”“互联网＋行政监管”等工作。嵊州深化与阿里巴巴集团合作，连续第10年签订战略合作协议，落实16项合作项目。目前“舒心就医”“厨具上天猫”“智慧印章”等项目进展迅速，同时，积极推进钉钉大学、未来校园等项目。

结合工作实际，嵊州大力推广“浙政钉”应用，目前嵊州浙政钉用户约1.2万人，日均活跃率95%以上。今年7月份，新上线的“智慧办公系统”与“浙政钉”共用一套组织架构，真正实现24小时移动掌上办公。目前，嵊州市机关部门、乡镇(街道)和村(社区)工作人员全员使用“浙政钉”与智慧办公系统，全面实现了部门之间的横向协同以及市、乡、村三级的纵向互通。

处理机关内部文件流转、处理一般性的行政审批、多部门实现协同管理……通过智慧办公系统，基层工作人员经常需办理的事，都可以在手机上实现即时办理。同时，何时发起的审批、何时通过的审批、审批卡在哪个环节、哪个部门需及时回复等一系列办理过程，都实现了数据全公开、信息全透明，强化了对公权力行使的监督。

嵊州市政务服务中心

“我们可以通过对系统后台用户登录、工作流程、收发文数量、会议管理、督查督办等数据的分析，及时掌握各单位无纸化办公、工作效能、基层减负等情况。”嵊州市大数据发展管理中心相关负责人表示。上线仅4个月，嵊州各部门、乡镇、村智慧办公系统覆盖率达到97.6%，总办件量达到8.8万件。

积极推动“最多跑一次”向机关内部延伸，梳理部门间办事事项403项，再造流程，精简材料，并启动“部门间网上办事平台”软件开发，成功试点“电子政务项目预审”“政务网络接入申请”两个部门间事项。截至10月底，已网上办理电子政务项目预审41件，办理政务网络接入12件，办理时间由原来的15天缩短为3天。在试点基础上，推动51件“部门间最多跑一次”事项上线，有效破解部门间反复跑、环节多、签字烦等问题。

“眼下我们正重点打造‘嵊里办’，主要是针对目前申请表填写字段较多、需手动拍照上传相关材料等问题，通过加快数据归集与共享复用，实现智能化填表功能，提升群众办事的便捷性和体验感，推动更多便民服务从线下转到线上，努力让数据多跑路，让群众少跑腿甚至零跑腿。”嵊州市政务服务中心有关负责人表示，目前已完成271个事项的上线运行。

据了解，根据《“嵊里办”掌上办事系统建设方案》，嵊州将依托“浙里办”APP,开发申请表电子化共享复用、事项业务表单个性化定制、政府数据实时共享、证照证明实时调用等功能，建设更加智慧便捷、个性化的地方站点，通过“群众掌上办 代办员代为网办”相结合的模式，打造24小时“不打烊”政务服务环境。

小到公积金社保查询、水电煤教育缴费、查违章开证明这些民生小事，大到不动产登记证明、企业开办等关乎创新创业的大事，无论群众还是企业，通过立体式的政务服务，实现“最多跑一次”甚至一次都不跑，大大提升效率、节约人力，大幅提升群众办理相关事务的便捷度和获得感。

掌上办公办事，更加便民利民。以全力争创“全省掌上办公（办事）样板城市”为契机，嵊州正将数字化、网络化、智能化的理念贯穿到各个领域，深入推进“最多跑一次”改革，全力打造线上“零跑路”、线下“跑一次”，线上线下深度融合、高效便捷的政务服务新体系。

让群众“最多跑一次”折射民生大情怀

民生跟着“民声”走。在嵊州，“最多跑一次”是一场有温度的民生改革。

家住嵊州市甘霖镇黄胜堂村的吕大爷患糖尿病30多年，一直靠服药控制血糖，近年来在医生的建议下，开始每天皮下注射胰岛素加口服药物来控制血糖，病情渐渐趋于稳定。但是，吕大爷每个月需要往返嵊州市甘霖镇中心卫生院配药，对于他这样近80岁的老人来说，来去一趟都不是很方便。

随着“最多跑一次”改革的深入，慢性病门诊医保政策的大力推行，吕大爷现在逢人就夸：“以前我每个月跑卫生院配药，年纪大了腿脚不方便，现在一次性多开药，几个月跑一次，医生还定期上门来看我，医保报销也更多了。”

过去，到医院看病、挂号、缴费、检查、办出入院手续……看病不仅难且累，这在一定程度上成为医患矛盾的导火线。如今，这些情况正在悄然发生改变：专家号手机一点就能预约；看完病诊室里就能结算诊费；办出院手续不出病房就能办好……在嵊州的卫健系统，越来越多的改革举措让群众体会到了“最多跑一次”跑出的民生“大红利”。

嵊州政务服务中心大厅 黄飞 摄

日前，嵊州一对喜获新生儿的夫妇，花了半个小时，就轻松完成了新生儿相关证件办理的所有手续。今年6月起，嵊州推出“出生一件事”全流程便利化改革，“‘一站式受理、一证申请、一次办结’的方式，让新生儿办证不再是‘甜蜜的负担’。截至9月底，已为976名户籍新生儿家庭提供便利。”嵊州市卫生健康局相关工作人员表示。

民之所望，施政所向。“最多跑一次”便民之举，正是嵊州在服务群众方面狠下功夫、创新方式、以人为本的生动体现，折射出的是给人温暖的民生温度。这一惠及民生的改革，跑出了民生大福利，跑出了政府服务新形象，跑出了社会经济发展新动力。

人社业务政策性强，事关居民切身利益。如何有效地确保事项运行畅通，实现“无缝衔接”，嵊州市人社局将“社会保险职工参保登记”“个体劳动者参保登记”“基本养老保险关系转移接续”“参保人员查询打印社会保险信息”等高频业务尽数“下沉”，真正实现了就近办理。

通过完善镇村两级便民服务中心功能，嵊州将政务服务延伸到乡镇（街道）、村（社区），实现面向个人的民生事项就近能办、多点可办、少跑快办，进而满足基层群众办事的迫切需求。

就业是群众最关心的经济指标之一，“一只小笼包闯天下”已成为嵊州人依靠美味小吃打拼致富的“标签”。

去年以来，嵊州以“最多跑一次”理念破解创业者在技能培训、资金启动、门店落户、进销渠道、规模经营、品牌推广等方面的难题，全力打造创业“全生态链”，推动“舌尖”上的嵊州小吃走出转型发展新天地。构建“政府 协会 培训机构”推进机制，设置创业辅导员专门跟班，为创业者提供创业咨询和集成代办服务，让创业者只进一个培训班、只需跑一次就能获得创业各种要素资源。目前，嵊州市拥有小吃从业人员8万余人，门店3万余家，年经济效益100亿元以上，成为省内唯一获“中国小吃文化名城”殊荣的县市。

嵊州改革一直在路上，始终坚持“以人民为中心”的发展思想，瞄准更高的标杆，在提质增效上持续发力，推动“最多跑一次”向“一次都不用跑”和“办得快”“办得好”转变，政务服务效能和企业群众办事获得感、满意度不断攀升。有理由相信，嵊州全面深化改革的故事一定能够演绎得越来越精彩！