目前很多项目都开始采取了工程总承包的管理模式，对于工程总承包的由来以及开发模式，相比较以往常用的施工总承包等模式有什么不同和优势、劣势，下面进行一下梳理。
一、基本概念与由来
1、定义：
依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。
2、发包方式：
工程总承包是项目业主为实现项目目标而采取的一种承发包方式，即从事工程项目建设的单位受业主委托，按照合同约定对从决策、设计到试运行的建设项目发展周期实行全过程或若干阶段的承包。
3、历史：
80 年代初，国家就开始推行工程总承包和项目管理工作，管理思路在不断的完善中。
4、内容要求：
工程总承包的任务中必须同时包含发展周期中的两项或两项以上，才能被称之为工程总承包，设计阶段可以从方案设计、技术设计或施工图设计开始，单独的施工总承包包含在其范围之内。
5、特点：
工程项目模式代表了现代西方工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式(CM)和设计的完美结合，也是成功运用这种模式达到缩短工期、降低投资目的的典范。EPC的关键是依赖称职的专业分包商及标准化的过程控制与程序，这是其实现简洁高效的设计、制造与施工的基础。
6、优点：
有利于理清工程建设中业主与承包商、勘察设计与业主、总包与分包、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系。
二、规范要求与要点
1、政府部门要求：
1）国家发展和改革委员会联合住房和城乡建设部共同印发推行《房屋建筑和市政基础设施领域工程总承包管理办法的通知》以及《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》；
2）国有企业和政府投资项目原则上需要配备由工程总承包项目经理、工程总承包项目管理师做为总负责人的工程总承包管理团队进行工程总承包工程建设实施。
2、《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358）：
1）中华人民共和国住房和城乡建设部发布，规范主编单位是中国勘察设计协会；
2）实行项目经理负责制，采用项目管理目标责任书的形式，并明确项目目标和项目经理的职责、权限和利益（工程总承包企业法定代表人授权）；
3）全过程包含策划、设计管理、采购管理、施工管理、试运行管理；
4）项目分类管理包含风险管理、进度管理、质量管理、费用管理、安全管理（安全、职业健康与环境）、资源管理、沟通与信息管理、合同管理、项目收尾。
5）承包形式1：设计采购施工(EPC)／交钥匙工程总承包，即工程总承包企业依据合同约定，承担设计、采购、施工和试运行工作，并对承包工程的质量、安全、费用和进度等全面负责；
6）承包形式2：设计-施工总承包(D-B)，即工程总承包企业依据合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护等全面负责；
7）承包形式3：设计-采购总承包(E-P)和采购-施工总承包(P-C)。
8）用赢得值管理技术进行费用、进度综合控制
3、建设项目工程总承包合同（示范文本）GF-2020-0216
1) 《示范文本》由合同协议书、通用合同条件和专用合同条件三部分组成；
2）《示范文本》为推荐使用的非强制性使用文本；
3）适用于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包承发包活动。
4、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》
1）采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资决策审批后进行工程总承包项目发包；
2）工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位；
3）建设单位承担的风险主要包括：主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；因建设单位原因产生的工程费用和工期的变化；不可抗力造成的工程费用和工期的变化；
4）企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式；
5）工程总承包项目经理应当具备取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程师等；未实施注册执业资格的，取得高级专业技术职称；
6）工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。
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