改革创新 集中整治
不断提高安全生产和应急管理工作水平
■山东省应急管理厅
山东省各级党委、政府以最坚决的态度贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深刻汲取烟台笏山金矿事故教训，把安全发展摆在前所未有的重要位置，省应急管理厅按照应急管理部和省委、省政府部署要求，积极当参谋、抓协调、促落实，以“最严责任、最硬措施”抓好安全生产、应急管理工作。2021年全省事故起数、死亡人数同比“双下降”，有力保障了人民群众生命财产安全。
坚持全员担责，推动安全生产责任落实
一是党政领导带头“履责”。省市县乡四级党委、政府全部制定并落实党政领导安全生产工作职责和年度工作清单，省委领导和省长亲自研究、亲自部署、亲自协调，高位推动、系统谋划安全生产工作，常务副省长和副省长具体抓、专门盯，省委、省政府领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，协力推动安全生产决策部署落实落地。二是部门监管分工“定责”。制定《山东省安全生产工作任务分工》，明确53个单位的252项工作任务分工，以及125个行业领域的省级行业安全生产主管部门、直接监管责任部门，实现全覆盖。三是企业主体照单“尽责”。督促指导87.5万家企业制修订全员安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线员工的岗位安全责任。创新企业安全总监制度，实行委派制和双重领导，安全总监全部实现应配尽配。建立企业开工安全生产“第一课”制度，组织企业主要负责人讲安全，累计2447万人次接受教育。四是依规依纪量化“问责”。推动出台党政领导干部安全生产责任追究办法，将隐患排查整治情况纳入问责范围，严格实行量化问责。2021年对132名公职人员给予党纪政务处分和组织处理。
坚持集中整治，全面排查治理安全隐患
一是破解非煤矿山领域深层次问题。形成深井矿山风险管控、智能化建设等17项制度性成果，重点督促烟台市实施“关闭一批、提升一批、整合一批”，将126个矿权压减到63个，非煤矿山“多、小、散”局面得到扭转。二是破解隐患排查整治不到位问题。开展拉网式、起底式大排查大整治行动，对所有行业领域、所有相关人员全覆盖，对违法违规、弄虚作假行为零容忍，排查整改隐患430万项。三是破解治理基础薄弱问题。出台“四位一体”深入推进专项整治三年行动的意见，坚持安全生产、干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进，贯穿专项整治全过程。
坚持改革创新，不断完善制度措施
一是抓督政，常态化开展专项督导。省委、省政府派出152个安全生产专项督导组，对各级党委、政府和有关部门实施问卷式精准督导，累计督促整改问题12.98万项。
二是严督企，点穴式开展驻点监督。组织14个部门向重点企业派驻骨干人员和专家，落实动火、设备检维修、高空作业“三个必到现场监督”，累计监督企业整改问题45.9万项。
三是广动员，持续抓好有奖举报。修订安全生产举报奖励办法，大幅度提高奖励标准，2021年奖励金额是2020年的3.8倍。
四是长震慑，强化事故警示教育。发生亡人事故，分级别分行业组织召开警示教育现场会，现场宣布行政处罚或追责问责决定，推动相关地方、部门和企业从思想深处受到警醒。
五是重帮扶，深入开展安全生产大诊断行动。组织国家级专家帮助企业深入查找工艺、技术等方面的深层次问题，系统性提升安全管理水平，累计发现隐患4.9万项。
六是强倒逼，突出严格规范精准执法。创新实施“启动会 现场执法检查 沟通会 总结会”“企业负责人 安全管理人员 岗位员工全过程在场”“执法 专家”执法模式，严惩各类违法违规行为。
坚持联调联战，全力推进应急指挥救援体系建设
一是建强高效指挥中枢。高标准建成省应急指挥中心，重点行业领域信息系统和视频图像系统全部实现应接尽接。建立重大隐患和事故省级直报制度，汛期、防火期严格实行24小时部门联合值班值守，高效处置各类险情灾情。
二是建强救援“尖刀”和“拳头”力量。高标准建设五个省级区域性应急救援中心，建设覆盖10个领域的35支专业救援队伍，健全航空救援体系，实现全省30分钟飞行时间全覆盖。统筹推进化工园区特勤消防站、社会应急力量、基层应急救援站建设，提升“全灾种”综合应急救援能力。
三是建强全要素联合作战体系。出台《山东省突发事件应急保障条例》，提请印发省突发事件总体预案和5个专项预案，将847支救援队、4748个救援站纳入统一调度指挥平台，全年开展省级应急演练13次，全方位加强应急实战保障。
我们也清醒认识到，山东省事故可控性较差的状况仍未得到根本改变，不少深层次问题仍未彻底解决，距离治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。下一步，我们将深入贯彻落实本次会议精神和黄明部长讲话要求，进一步增强工作主动性、创新性和实效性，以更强定力“四位一体”推进安全生产专项整治，以更实举措统筹抓好自然灾害防治，以更强担当加强抢险救援工作，奋力推动安全生产、应急管理工作再上新水平。
来源：中国应急管理报 责任编辑：杨安琪
中国应急管理报 新媒体中心 编辑：张维
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