发挥党建引领作用 夯实队伍建设基础——大英县司法行政系统党建引领队伍建设的实践与探索

2019年1月，习近平在中央政法工作会议上发表重要讲话，要旗帜鲜明把政治建设放在首位，努力打造一支党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。司法行政队伍是政法队伍的重要组成部分，培育造就一支“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”的司法行政队伍成为司法行政工作的新挑战、新要求，面对新形势、新任务，党建引领司法行政队伍建设便显得尤为重要。

县司法行政系统在深入贯彻落实习近平总书记关于推进政法队伍建设一系列重要指示下，一以贯之“忠诚、为民、尚法、担当”的四川司法行政精神基础上，深刻领会习近平总书记关于党建的十条“妙喻”，以建设一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的高素质司法行政队伍为目标，积极探索新形势下党建引领司法行政队伍建设的新思路、新方法。

一、党建引领司法行政队伍建设现状

（一）从严管党治党，坚持“三抓三实”，以党建制度促旗帜领航。

一是抓实党的领导制度。坚持至少每半年向县委、县政府报告1次工作，重大问题、重要事项及时请示汇报，确保党的方针政策和决策部署得到贯彻落实。引导党员干部做党的全面领导制度的忠诚尊崇者、坚定拥护者、有力执行者。把落实党的全面领导制度，作为衡量党的政治建设的重要标尺、考察干部政治能力的重要方面，对破坏党的全面领导制度行为严肃追责问责，坚决维护制度权威。

二是抓实组织生活制度。注重发挥组织生活“熔炉”作用，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，党员领导干部带头讲党课、过双重组织生活，抓实“交纳党费、‘政治生日’、集中学习、党务公开”等规定动作，积极开展“红色教育、党内关怀、志愿服务、民主讨论、结对共建”等自选活动，以严格的组织生活，促进党内政治生活的全面加强和规范。2021年上半年，组织开展支委会6次、党员大会9次、主题党日活动6次、年度组织生活会1次、专题组织生活会2次。收缴34名党员党费合计7434元。走访慰问老党员13名。

三是抓实监督约束制度。落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，制定《2021年履行党风廉政建设主体责任清单》，明确工作重点、划分责任板块、厘清责任边界，压紧压实“一岗双责”。每季度组织召开党风廉政建设暨反腐败工作党组专题会，严格执行党风廉政建设逐级汇报制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对党员干部的监督约束，防范腐败风险。严格落实“五必谈”要求，采取“集中谈”与“个别谈”同步推进、“当面谈”与“视频谈”同步运作、“分层谈”与“交叉谈”同步实施的方式，打造多层面、全覆盖、立体化的谈心谈话新格局，力争谈心谈话走心走实、谈深谈透。针对巡察反馈的党风廉政4个方面问题，进行深入研究，制定整改方案，明确责任领导，细化整改措施，完成落实整改。2021年上半年，召开党风廉政建设暨反腐败专题会2次，全面从严治党工作党组（扩大）专题会1次。开展季度党风廉政集中谈心谈话2轮80余人次，个别谈心谈话10余人次，岗位调整入职前谈心谈话18人次。

（二）学深悟透做实，坚持“三重三性”，以学习教育促思想登高。

一是学习安排注重计划性。提前谋划党组、党支部学习和干部教育总体计划、具体安排，针对不同时间、不同对象、不同专题，制定差异化学习教育方案。2021年年初，精心制定领导干部学习计划，及时印发了《2021年党组理论学习中心组专题学习实施方案》《双周学习例会制度》等学习计划，从总体目标、学习内容、工作安排、计划要求4个方面推动学习计划有序实施，引导党员干部先学一步，学深一步。

二是学习内容注重广泛性。学习内容既有中、省、市、县各级重要会议、重要文件精神，又有政法系统重要会议、重要文件精神；既有政治理论，又有党内法规，还有司法行政业务知识；既有共性内容，又有个性内容。2021年年初，将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记一系列重要讲话精神、中省市县重大决策部署以及重要文件精神等纳入党组理论学习中心组、党组（扩大）会、职工大会、“双周例会”，作为“第一议题”学习，丰富学习教育内容，认真撰写心得体会，夯实思想理论基础。2021年上半年，党员干部撰写“四史”心得体会40余份，主题党课心得体会40余份，习近平总书记在建党100周年大会上讲话的精神心得体会30余份。

三是学习方法注重多样性。采取“全面学 专题学”“集中学 分散学”“理论学 实践学”相结合方式，丰富学习教育模式，养成“自觉学、主动学”学习习惯。自觉运用“共产党员”“学习强国”“法治大英”等平台，采取“线上阅读 线下笔记”相结合的方式，坚持天天学，撰写学习笔记，真正做到学有所思、学有所悟、学有所得。通过“带头学 督导学”相结合方式，把学习教育贯穿始终、引向深入，邀请老师开展专题讲座；“一把手”讲主题党课；开展全覆盖真督实导，翻阅学习笔记，查看宣传氛围，抽查应知应会。2021年上半年，开展党组理论学习中心组学习13次、党组（扩大）会10次，党组专题会14次、观看警示教育片6次。

（三）固本强基守正，坚持“三开三力”，以党建活动促立根铸魂。

一是开展党史教育，增强政治定力。将党史学习教育与教育整顿相结合，与政治引领相呼应，与为民办事相融合，与党建工作相呼应，学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以优异成绩迎接建党一百周年，以实际行动助推党史学习教育走深走实。2021年上半年，以党史教育为契机，深入开展党建结对亲民活动，践行“我为群众办实事”实践活动，深入2个党建结对联系点开展“戴党徽、亮身份”文明实践志愿服务暨“我们的节日·清明”主题活动；围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，采取“团团坐 坝坝会”形式，开展“面对面”与帮扶对象“话家常”“摆龙门阵”。创新打造党史学习教育之“夜”，组织开展“夜咏经典·红色传承”庆祝建党100周年主题活动，诵读千古美文，聆听红色书韵，共悟党史经典。

二是开展主题党日，激发整体活力。以支部为堡垒，党员为先锋，依托主题党日，开展实地参观、实践教学。赴蓬溪县旷继勋公园、蓬溪县牛角沟村旷继勋起义点开展“大英女子多壮志 司法巾帼敬英魂”主题党日，接受革命传统教育，继承革命传统。赴大英县烈士陵园开展“祭奠革命先烈·致敬百年征程”主题党日，重温入党誓词，默哀缅怀烈士。赴陈毅故里开展红色革命教育主题党日暨党史教育活动，进行党史党性现场教学，重温红色记忆，传承革命精神。赴潼南杨闇公陵园及旧居、杨尚昆陵园及旧居开展“学党史、感党恩、跟党走”主题党日活动，学习烈士的英勇事迹，感受英雄的不朽精神。

三是开展警示教育，提升拒腐能力。党员干部对照党章党规党纪，把自己摆进去，以严重违纪案件为警示，从中汲取深刻教训，切实引以为戒，从各方面严起来、实起来，坚持更高标准、更严要求，永葆清正廉洁政治本色。深入开展反腐倡廉教育工作，充分发挥廉政警示教育基地作用，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。2021年上半年，组织观看《突破底线终不归》《守住第一次》《代价》等警示教育片，组织观看反腐败题材电影《绝不姑息》、民族团结进步电影《红色土司》，组织开展在线收看职务犯罪案件庭审，组织参观安居廉政教育基地，充分发挥正反面典型教育作用，引导干警以反面典型警示自己、以正面榜样激励自己。

（四）砥砺奋进致远，坚持“三争三当”，以队伍建设促提振赋能。

一是争当党员队伍“排头兵”。充分发挥党支部教育党员主渠道作用，深入推进支部书记讲党课、党员讲微党课等，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，不断提升党员理论素养。严格落实《县直机关党建活动载体指导意见》，围绕“不忘初心再出发、奋进伟大新征程”等主题，组织开展“三个重温”活动。切实发挥司法行政职能作用，全力支持文明城市创建，扎实做好党员干部“双报到”工作。紧扣“奋斗百年路、起航新征程”主题，开展十分钟微党课，组织帮扶干部话初心，参加党史知识竞赛等系列活动，引导激励党员弘扬优良传统、立足岗位、再创佳绩。

二是争当干部队伍“主力军”。严格落实党管干部原则，坚持把政治标准作为第一标准，从工作考勤、请休假、车辆管理、财务管理、保密工作、安全生产等9个方面，在监督管理、考核评价等工作中严把政治关。认真落实干部职业保障机制，印发《干部轮岗交流暂行办法》，完善优秀干部轮岗交流激励保障措施，进一步优化干部队伍结构，提高综合素质和能力，激发干部队伍活力。始终坚持心系人民，密切联系群众，任劳任怨、苦干实干，尤其对群众最盼、最急、最忧、最怨的问题主动调研、抓住不放，真正听实话、察实情、获真知、收实效。

三是争当辅助队伍“老黄牛”。遵循“谁使用、谁管理、谁负责”原则，统一管理和统筹派驻辅助人员，从岗位要求、权利义务、管理考核、待遇保障、特别规定等8个方面，规范辅助人员管理，发挥辅助人员在协助开展人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、法律援助等方面作用，保障辅助人员合法权益。激励始终发扬“拉车不松套，履责不掉链”精神，一张蓝图干到底，一茬接着一茬干，踏踏实实干好辅助工作，一步一个脚印向前进，真正做出对司法行政工作负责的业绩。

二、党建引领司法行政队伍建设存在的问题

从总体上看，县司法行政队伍是一支党和人民“靠得住、能战斗、讲奉献”的队伍。但是，长期以来，由于历史和现实原因，这支队伍也存在着需要解决的问题，主要表现在以下方面：信念教育不经常、政治熏陶不深入和学习成效不明显，概括为思想政治建设作用发挥不够。部分党员干部存在学历高但解决实际问题能力不足，工作热情高但实际工作成效有待加强，所处管理层次和地位高但服务基层、联系群众的作风有待改进，概括为履职能力建设需进一步强化。政策理论水平高但从严管党治党意识薄弱、党的纪律观念淡化和干部日常监管乏力，概括为纪律作风建设永远在路上。班子头雁效应不强、干部培养力度不足和队伍待遇保障不够，概括为干部队伍建设亟待解决的问题。

可见，加强党建引领司法行政队伍建设，正是解决这些问题的“良方”、“妙药”，对锻造一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的司法行政队伍发挥着不可替代的作用。

三、党建引领司法行政队伍建设的对策思路

（一）聚焦思想政治建设，锻造“绝对忠诚”队伍

一是加强理想信念教育。把坚定理想信念作为队伍政治灵魂，始终坚持“理论学习中心组学习”和“党组会学习”制度，通过领学原著原文，开展党史国史、革命传统、政治理论、形势政策和先进典型教育，常态化学习研讨交流，学出绝对忠诚、学出坚定自信、学出使命担当。

二是加强政治品格锤炼。把旗帜鲜明讲政治作为根本要求，突出政治属性在第一位置，不断加强政治意识教育，通过集中学和自学相结合，引导党员干部把政治标准、政治要求落实到司法行政事业发展的全过程、各方面，严守政治纪律和政治规矩。

三是加强政治理论学习。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，制定并落实政治理论学习和党员教育培训中长期规划，利用“三会一课”、双周政治学习、职工大会等方式，持之以恒抓好中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神学习，切实增强学习教育系统性、针对性和实效性，推进学习教育常态化制度化。

（二）突出履职能力建设，打造“过硬本领”队伍

一是加强职业精神培养。加强职业道德准则、职业行为规范学习，养成崇尚法治、恪守良知、理性公允的职业品格。

坚持把党的领导、大局意识、理想信念贯彻到工作中，促进职业素养与业务工作深度融合。提高对职业精神、职业道德、职业责任的认识，理解敬业精神，增强使命感，养成自律品质，完善职业操守。

二是着力提升“三种能力”。深化学习型机关创建，将业务技能和理论文化高度契合，培育一支知识复合型队伍，提升干部工作履职能力。创新群众工作方法，畅通群众诉求反映渠道，疏导情绪同步工作机制，提升干部服务群众能力。积极适应新媒体时代信息传播格局和社会舆论生态变化，主动适应在新媒体时代全方位、全时空监督下开展工作，提升干部舆论引导能力。

三是抓好队伍党建素养。注重加强专兼职党务干部能力素质提升，组织党务干部定期开展党务业务学习和研讨交流；不定期举办党务工作者培训班，组建“党务工作”工作群，组织专兼职党务干部开展政治理论和党建业务学习，不断提升政治理论素养和党建工作能力，做政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。

（三）加强纪律作风建设，塑造“清正廉洁”队伍

一是落实全面从严治党。牢牢牵住党建责任制“牛鼻子”，把“抓好党建就是最大政绩”要求和“一岗双责”落在实处，坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。紧紧围绕新时代党的建设总要求，积极谋划落实抓党建主体责任清单，逐条列出领导班子、班子成员抓党建具体责任和任务，拉单挂账，切实解决党建工作谁来抓、抓什么的问题，推动党建工作责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。

二是压实党风廉政责任。贯彻落实中央、省委、市委、县委关于党风廉政建设和反腐败工作部署要求，全面加强法纪教育，筑牢拒腐防变思想防线。将反腐倡廉宣传教育纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，作为党组（扩大）会、职工会和“三会一课”重要内容，积极开展经常性廉政教育。安排部署党风廉政建设社会评价工作，坚持将党风廉政建设社会评价工作与法治宣传工作相结合，提高群众对党风廉政建设社会评价工作知晓度。

三是加强干部日常监管。重视干部日常监督管理，强化对干部平时思想、品行、工作情况的动态掌握，突出综合分析研判。认真执行领导干部个人重大事项报告制度、民主生活会制度，自觉接受干部群众监督。加强对重点股室、关键岗位监督，严格执行任中、离任相关责任审计，加强离任交接监管。严格执行领导干部出国（境）审批制度。

（四）加强干部队伍建设，铸造“科学正规”队伍

一是选好配强领导班子。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，鲜明重品行、重实干、重公认导向，严把干部提名、考察、审批关，确保司法行政机关领导权始终牢牢掌握在党和人民手中。根据司法行政职业特点，细化好干部标准，把忠诚可靠、知法懂法作为必备条件。

二是加大干部培养力度。认真落实干部培训工作要求，通过领导讲政策、专家讲理论、前辈讲经验、干部讲体会等方式，不断提高教育培训质量，不断提升党员干部工作能力。严把关键岗位干部选任关，更加强调标准条件，注重经历、能力等方面要求，坚持好中选优、优中配强，着力把政治意识强、执行能力强、统筹能力强的优秀干部选配到关键岗位。大力推行年轻干部成长计划，有目的地将优秀年轻干部选派到矛盾多、任务重、困难大的关键岗位，帮助年轻干部快速成长。

三是坚持从优待警厚警。深入贯彻落实中央政法委关于“从严治警、从优待警”相关精神，切实改善干部待遇，解除干部后顾之忧，保障干部合法权益，进一步提高队伍凝聚力、战斗力。严格落实产假、公休假、婚假和法定节假日休息规定，严格实行带薪休假制度。每年定期为干部进行1次全面体检。组织干部分批次到上级部门和外地考察、深造，学习先进经验，进一步开阔视野。对生病住院干警及直系亲属进行慰问。定期组织老干部开展茶话会、座谈交流活动等，加大对退休老干部关心关爱力度。（大英县司法局 邓淋）