党建论坛：精细化管理在国有企业“三基建设”中的应用（基层精细化管理的意义）

文/姜慧卿

党的领导和党的建设是国有企业的政治底色，也是国有企业改革发展工作顺利推进的坚强政治保证和组织保证。发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，是面对当前复杂形势任务，贯彻习近平总书记重要指示，为国有企业强“根”固“魂”的根本性举措。

精细化管理是一种管理理念和管理技术，通过规则的系统化和精细化，在提升基础管理水准的基础上，推进管理工作改革创新,通过精细化管理和党建工作的同频共振，将规范性与创新性相结合，把精细化管理概念渗透到国有企业的组织建设、队伍建设、制度建设中，抓在日常、做在平常、融在经常，从而探索建立业务经营与党建工作同向同步，业绩标准与党建引领同心同行，奖惩激励与价值导向互补互进的管理机制。

精细化健强基本组织，夯实组织基础

基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，精细化管理有助于健强党的基本组织，规范党内组织生活。

织密组织网络，加强组织建设。推动党的组织全覆盖，开展党组织“应建未建”专项排查治理，印发境外单位党建指导意见，以实现“应建必建”、“应换必换”。全面改善党建工作基础条件，在有条件的子公司配备专职副书记。切实发挥党委领导核心作用，强化党组织在国有企业的法定地位，把党建工作总体要求纳入《公司章程》。深入推进基层党支部标准化建设，制定《基层党组织标准化建设实施方案》，以党建工作责任制考核等为抓手，通过书记抓、抓书记，切实推进支部标准化建设。全面落实党建工作经费，按照党组织工作经费不低于职工工资总额1%保障，纳入年度预算，开设党组织工作经费专帐和党费专户，单列单支。

畅通工作机制，解决难点问题。将标准化的管理机制覆盖到每一个组织，实现整体工作协同推进。部分国企针对所属二级、三级单位因属于并购民营企业，党的建设相对滞后、矛盾问题较多，因地制宜，“一企一策”，深入推动重点工作专项督办工作机制，将部分国有控股混合所有制企业列入专项督办清单，经过反复沟通和教育引导，逐渐建立起一支组织作用明显的基层党员队伍，建立起一套组织工作逐步规范的基层党建工作机制，同时，为系统研究混合所有制企业党建工作相关问题和对策建议，开展专题立项，以探索出一套行之有效的工作方案，将实践经验转化为理论成果。

规范组织生活，细化活动安排。落实管理责任，本质意义就在于对战略和目标进行分解、细化和落实。国有企业在严格落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例》的基础上，对照上级党组织各项规定进行认真梳理，结合自身工作实际制定自身党建工作任务和要求，明确“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活的活动频次、开展流程、基本规定、留存材料等细节要求，依托“智慧党建APP”、“智慧党建云”等党建信息化平台和季度、半年度、年度检查等手段进行督导反馈，并对换届选举、发展党员等重要工作流程进行分解细化，下发各项工作指引，实现“一项业务一个流程”的精细化管理，使工作开展有章可循，有规可依，不断推进组织生活标准化、规范化建设。

精细化管理基本队伍，提升综合素质

基本队伍建设是党的执政能力建设的关键，精细化管理有助于建立结构合理、充满活力的党员队伍。

加强信息化建设，推动党员全方位管理。随着国有企业党员队伍结构的复杂化，建立一套基层党员精细化管理体系势在必行。建立党员信息登记系统，详细记录全系统党员基本信息；制定年度《党员发展计划表》，要求直属党组织按时报送发展党员计划；制定《发展党员工作指引》，定期检查《入党积极分子登记表》和发展党员程序性材料，确保发展党员和预备党员转正手续完备，材料齐全；建立年度《党员教育培训工作台帐》《党费收缴和使用情况记录表》《党组织关系转接登记表》清晰记录党员参加教育培训和党费收缴使用、组织关系转接情况；制定年度《党委理论学习中心组学习计划》、《党员教育培训规划》等，确保党员教育培训按计划开展；建立《党员党内奖惩情况登记表》清晰记录党员奖惩情况，从而实现了对党员的全方位、精细化管理。

创新党员教育模式，激发党员队伍活力。精细化管理和党建工作生命力的源泉在于把规范性与创新性有机结合。国有企业落实党建工作中，把上级党组织的要求与自身实际相结合，不断进行思想创新和思路创新。建立各直管党组织之间党建季度工作现场互查长效机制，要求各单位在交叉互查中不遮不掩，互查后列明存在的问题，并指出工作亮点，取长补短，党群工作部门每季度一对一反馈互查结果，各单位及时完成问题整改，并将互查中发现的先进做法和经验，结合工作实际研究讨论后借鉴推广，一系列创新性的活动，大大激发了党员队伍活力。

发挥党员先进性，做好典型示范引领。国有企业在发挥党员先锋模范作用上精准发力，建起“四个一批”，即：一批平时工作看得出来的党员示范岗、一批危难时刻豁得出去的党员突击队、一批重要领域撑得起来的党员责任区、一批关键时候顶得上去的党员先锋项目，在优管理提效率、减费用降成本等生产经营等各个方面走在前列、干在实处。为党员制作“共产党员岗”桌牌，摆放于工位明显处，在生产经营中亮身份、树形象、作表率；通过开展“党旗飘扬在一线”、“党徽闪耀在岗位”等示范行动，发挥一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜的带头作用，并引导全体党员学习身边先进，加强对企业内部先进典型的宣传力度，利用主题党日活动等，学习先进、对标先进，做好典型示范引领。

精细化落实基本制度，突出实效内涵

基本制度是党的建设的重要机制保障，精细化管理有助于推进党建工作制度化、标准化。

完善制度体系，融入经营管理。首先完善三类制度：“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党内选举等党内生活制度；党务公开、重要情况通报、与党员谈心谈话、处置不合格党员等党内监督制度；党员组织关系定期排查、流动党员管理服务、党费收缴管理、走访慰问生活困难党员等党员教育管理服务制度，全面提升党建工作规范化、科学化水平。同时，把党建制度纳入企业管理制度体系，包括从公司章程到日常规章制度等，都区分情况体现党组织的地位作用、运行机制、总体要求等；把党内制度融入生产经营制度相关流程，确保党建工作在企业管理体制机制和制度运行中发挥作用；把党建制度与生产经营制度同步修订，企业生产经营制度随着战略任务调整同步修订时，党建工作制度也及时修订，确保党建制度始终与企业实际紧密结合。

突出制度保障，把握企业发展大局。完善“三重一大”制度,针对较为普遍存在的决策有效性待加强、监督实效性待提升等薄弱环节，进一步明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，修订《党委会议事规则》，强制度明规定，完善决策事项清单及流程，以标准化、规范化的精细管理程序重监督强落实；深入探索独立法人支部行使部分党委职责,切实履行党建工作第一责任人的职责，部分企业研究制定《直管党支部对重大事项进行前置研究讨论的指导意见》，对下属公司制独立法人企业需要前置把关的重大事项类别、研究讨论的方式及注意事项等进行明确,处理好党组织和企业治理结构的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理机制。

落实考评体系，提高制度执行力。每年签订年度党建考核任务书,制定下发年度《党建工作考评方案》、《党建工作考评指标体系》等，明确抓好自身建设、严肃组织生活、推动党建工作与生产经营有效融合等指标。每季度开展直管党组织党建基础工作自查、互查和抽查；年底设立联合考核组，制定现场考核细则和评分办法，查阅考评资料、形成现场考核意见，最终根据现场检查、日常督查、述职评议分数结合的方式，进行综合评定，确定考评结果、一对一反馈。采取党建考核结果按照对应系数与业绩考核结果相乘作为综合考核结果的办法，实行党建考评结果与党组织书记绩效挂钩、与评先评优挂钩、与问责追责挂钩，促使党建工作的落实从“软指标”转变为“硬约束”，确保各项党建制度落实落地，切实提高制度的执行力。

综上，以精细化管理加强党的建设，可以通过系统性管理将党的领导渗透到国有企业改革发展的各环节和全过程；可以最大程度地发挥党建工作的价值创造能力，以制度规范为载体实现党建工作与生产经营深度融合，以“党建导向”为抓手建立起一支勇于创新、充满活力的高素质人才队伍。

国有企业精细化管理党建工作，根植于国有企业基本属性，依据自身工作特性，在实践中不断总结提炼、不断自我完善，最终必将党建工作的政治优势转化为高质量发展的不竭动力，在复杂的市场环境中乘风破浪，行稳致远。

（作者单位：五矿稀土集团有限公司）

本文来源：2020年《国企·党建》11月号刊登文章