【市域治理】创新“九三”模式，社会治理显成效

文山州富宁县木央镇深入贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神，坚持“组织引领、平台调度、网格连心、齐抓共治、人人共享”工作原则，以“九三”模式推进社会综合治理，切实提升基层社会治理水平，群众幸福感、安全感、满意度显著提升。

构建三级平台 突出党建引领

构建“党组织引领、支部书记带头、党员干部冲锋、群众全员参与”的组织体系，形成“党员带头、干部带动、群众参与”的工作格局。

一级平台建立镇级社会综合治理调度中心，成立临时党支部，由镇党委主要领导担任支部书记，组建一支50余人的镇级党员应急分队，统筹调度全镇社会综合治理工作。

二级平台依托村委会，成立村级调解委员会并建立临时党支部，党总支书记兼任支部书记和工作组长，深入调研、牵头谋划、定期调度、全程跟踪。

三级平台以党支部为单元设立调解小组，由党支部书记兼任调解小组组长，发挥末梢优势，排查调解矛盾纠纷、收集上报维稳信息。建立“1 18 N”三级党支部结对联建机制，由1名镇级社会综合治理调度中心临时党支部成员与18个村党总支结对联建，18个村级党总支与153个村级党支部结对联建，96名村委干部结对联系398个村小组，全镇1800名党员干部结对管理5.6万名群众，全覆盖无死角报到亮身份，凝聚基层治理的强大合力。

镇级社会综合治理调度中心成立以来，实现了统一部署、统一协作、统一调度，针对疑难复杂矛盾纠纷召开专题研判会20余次，派单229起，调解成功率达100%。

织密三级网格 注重作用发挥

推动“党建引领 网格连心”同网同向同力治理模式，将支部建到网格，任务落到网格，民心聚到网格，形成“1 18 N”三级网格工作架构，实现基层党建、社会综治、民生服务“三网合一”。

一级网格由镇党政领导班子结对18个村网格党总支，二级网格由18个村党总支96名村干部结对网格153个党支部398个村小组，三级网格由1800名党员干部网格管理1.3万户5.6万名群众，形成5—10户为一个单元的N 微网格。

落实“党政主要领导包镇、分管领导包片、挂村领导包村、镇村干部包组、村组干部包户”的综合联动机制，推动“挨家挨户走一走，男女老少见一见，有事没事问一声，遇到问题管一管”的“四个一”工作法，让诉求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决、服务在网格提升。

今年以来，网格员志愿为群众办理实事1600余件，解决群众操心事、烦心事6500余件，专项整治解决问题1300余件，切实提升了群众获得感、幸福感、安全感。

精细三级排查 摸清纠纷底数

镇村组“三级排查”与“三大平台”和“三级网格”协同联动，采取一般排查与重点排查、日常排查与集中排查、点上排查与面上排查相结合的方式，由网格员逐村、逐户进行摸排梳理。

建立健全科学完善的工作制度，制定出台矛盾纠纷排查、分析研判、联调联动、包案化解、诉求反映、协议确认、跟踪问效、台账规范管理制度等8项制度，形成一套从矛盾纠纷隐患排查到奖补政策兑现的科学制度闭环，念好“查、研、派、解、定、跟、兑”七字经，打好“基层组织联建、纠纷隐患联析、分工协作联动、精准施策联调、司法保障联诉、重点问题联管、激发活力联治”的“七联”基层治理组合拳，推动安全生产、重点场所、重点行业、重点人群、重点领域等治理工作无死角无盲区无事故。

全年集中开展矛盾纠纷大排查21次，不定期开展排查30余次，共排查矛盾纠纷隐患436起，婚姻家庭纠纷104起，邻里纠纷96起，房屋宅基地纠纷43起、山林土地纠纷39起，其他纠纷154起。

落实三级调解 迅速联动处置

明确工作职责做到有条不紊，按照“属地管理、分类处理、谁主管、谁负责”的原则，落实“一件隐患纠纷、一名领导牵头、一个化解方案，一套人马负责、一调到底终生负责”化解机制，一般矛盾纠纷原则由村组化解，较大矛盾纠纷原则由镇调委会组织村调委会进行化解，疑难及重大矛盾纠纷由镇调度中心负责统筹调度化解。

一般矛盾纠纷3个工作日内介入现场化解结束，较大矛盾纠纷1个工作日内介入2个工作日内化解结束，疑难矛盾纠纷1个工作日内介入3个工作日内化解结束，重大矛盾纠纷立即介入7个工作日内化解结束。

一年来，成功调处各类矛盾纠纷432起，调处成功率达100%，各类矛盾纠纷隐患同比减少158起，同比下降42%；民转刑案件减少3起，同比下降40%。

推行三级回访 督促责任落实

坚持“专人负责、一跟到底、效果评价、成果运用”的原则，建立健全矛盾纠纷跟踪回访问效制度。

一是由片区网格领导组织网格员每月对各自联系的村调解成功或未调解成功的矛盾纠纷开展一次跟踪回访。

二是由镇级社会综合治理调度中心组织人员对派单矛盾调处和疑难重大纠纷、缠访、赴省进京越级访等进行定期跟踪回访。

三是由镇纪委对重复访、越级访较多的村组进行不定期回访，严格约束调解不力、徇私舞弊、滥用职权等不作为、乱作为、慢作为的行为。并根据具体回访情况，建立重复、越级信访户档案，结合调阅案卷、调查取证的方式，查找问题症结，针对性的组织开展集中化解活动。截至目前，对436起纠纷隐患跟踪回访问效，落实稳控跟踪措施，实现了定纷止争、群众满意的双赢局面。

突出三进普法 增强法治意识

坚持“边排查、边化解、边普法、谁执法、谁普法”的原则，积极开展普法“进村组、进家庭、进校园”“三进”宣传教育活动。

一是普法进村组，以召开群众会、田间会、院坝会等形式，由党员干部、片区网格员定期为联系村组开展普法教育宣传，重点讲解有关农村常见的敬老孝亲、家庭暴力、情感纠纷、民间借贷、山林土地纠纷案件等与群众生产生活有着密切联系的常见法律法规知识。

二是普法进家庭，以开展婚姻家庭普法专项行动为抓手，采取入户、发放宣传资料等方式为家庭普及《婚姻法》《继承法》《反家暴法》等法律法规知识。

三是普法进学校，将预防青少年违法犯罪、抵制校园欺凌、防范校园暴力等方面内容每月一次纳入主题班会教育，倡导青少年自觉抵制各种不良行为，远离违法犯罪。全年开展普法宣传1400余场次，受益群众6万余人。深入开展“小手拉大手”普法活动，重点将学生纳入普法队伍，通过学生的力量不断引导家长增强学法、懂法、用法的思想观念。

兑现三级奖补 激发治理活力

兑现奖补激活社会综合治理活力，按照“政府奖补、政策补助、群众自筹”的原则，多渠道筹措矛盾纠纷隐患排查、化解“以案定补”资金。

一是落实富宁县县级矛盾纠纷以奖代补办法；二是木央镇出台《木央镇矛盾纠纷调处工作以奖代补办法》《木央镇社会综合治理举报线索奖补办法》，每成功调处一起矛盾纠纷，针对不同纠纷类型给予200—1600元不等的资金奖励；提供举报社会治安、违法犯罪等方面有价值线索的，给予50—3000元不等的资金奖励；三是积极整合边疆补助等惠民政策，充分调动群众参与社会综合治理的积极性和主动性。一年来，筹集综合治理资金35万元，兑现以案定补资金8.8万元。

强化三治融合 发挥村民自治

持续推动基层自治体系和治理能力现代化，推动“法治、德治、自治”三治融合，构建共建共治共享的基层三治局面。

一是普法治，创新推动“人民调解 司法确认”模式，针对人民调解成功的矛盾纠纷，组织引导当事人向法院申请司法调解确认102件，守好法治保障底线。同时，以提升法治意识为落脚点，重点培养以网格员为代表的法律明白人定期为网格对象开展普法教育。

二是兴德治，由支部搭台、党员唱戏、群众参与，围绕弘扬传统美德和社会主义核心价值观开展“立村规家训、传家风家教、扬文明新风”活动，开展“道德红黑榜”评议和“最美 ”评选活动，引导群众崇尚向上、向善、向真的传统美德。

三是强自治，落实“一约四会”和“四议两公开”工作制度，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，做到群众事由群众议、群众评、群众定。组建红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会，解决本该由自己出钱出力解决的问题，避免无原则的“兜底”“包干”。

落实三项机制 推进以案促治

富宁县木央镇党委政府坚持“以案促改”“以改促治”，落实相关案件三项后续保障措施。

一是通过社会救助帮助机制妥善解决相关案件的后续工作。二是通过法律帮教的方式对与案件相关人员进行经常性普法教育，引导其增强法治意识。三是对案件相关人员与道德教育方式引导树立正确人生观、价值观，避免重新违法犯罪。