以党务干部专业化建设 提升机关党的建设质量丨领导科学（加强专职党务干部建设）

把机关党的建设工作开展得更加坚强有力，不断推进机关党的建设高质量发展，是深入践行新时代党的建设总要求的题中应有之意。从中国共产党领导的革命、建设和改革历程来看，机关党务干部在推进机关党的建设、提升机关党建质量方面发挥着至关重要的生力军作用。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍。”机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，着力强化质量意识，在大力推进机关党务干部专业化建设中走在前、作表率、强示范。

一、推进党务干部专业化是提升机关党建质量的内在要求

党的十八大以来，中央和国家机关党务干部队伍建设积累了丰富经验，取得了显著成效。随着《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等一系列基层党建制度文件的出台，各级机关党组织及时将其纳入机关党员和专兼职党务工作人员教育培训重要内容，分级分类组织开展各类专题培训，对推动机关基层党组织标准化规范化建设、凝聚机关党组织班子合力、发挥机关基层党组织政治功能、提升机关专兼职党务干部实际党务工作能力起到重要促进作用。

同时，我们也应该清醒地认识到，在机关党建实际工作中，专兼职党务干部队伍政治理论素养、党建工作本领与新时代党的建设总要求和深入推进全面从严治党各项要求相比，仍然存在一些短板和不足，机关党务干部队伍专业化建设有待继续强化。尤其是决战全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚、疫情防控阻击战等重大政治任务，对机关专兼职党务干部的精神状态、党务实操、组织动员和创新工作能力提出了更高要求。可以说，不断推进机关党务干部队伍专业化建设，提升专兼职党务干部党务工作能力和水平，是提高新时代机关党的建设质量、建设“三个表率”模范机关的必然要求。

二、当前机关党务干部队伍建设存在的突出问题

党的十八大以来，机关党建工作质量显著提高。同时，与新时代机关党的建设任务相比，在机关党务干部队伍能力提升和专业化建设方面仍然存在一些共性问题。主要表现在以下几个方面。

一是从机关党务干部岗位设置来看，人员配置缺乏制度性保障。从机构编制来看，目前对于机关专职党务岗位的设置配备没有统一的规范性要求，缺乏有效保障。除部委机关党委外，机关内设机构很少设置专职党务工作岗位，具体党务工作往往由机关司局综合处室承担。调研中发现，只有少数直属企事业单位设置了党群工作部等专门党务机构，配备了专职党务干部。在机关党务工作实践中，机关专职党务干部的数量普遍偏少，党务工作一般由兼职党务干部承担。

二是从机关党务干部队伍来源来看，入口把关还不够严。在现代社会，公共事务的复杂化和精细化程度不断增强，而在机关党务工作实践中，党务干部尤其是兼职党务干部的选拔和使用存在随机性有余、规划性不足的问题。机关党务干部多以兼职为主、专职为辅，而兼职党务干部主要来自业务部门，一般缺乏党务工作岗位历练，党建工作经验稍显不足。有些兼职党务干部在政治素质和业务素质方面，存在政治站位不够高、使命意识和担当精神不够强等问题，对机关党建工作的新使命新任务理解不到位，难以适应全面从严治党新形势下机关党建高质量发展的新要求。

三是从机关党务干部能力建设来看，履职能力还有待加强。有的党务干部对机关党建的新精神新要求跟进不及时，对党建工作制度了解不够，对党建工作规律、党务工作程序不熟悉，容易导致开展党建工作思路不宽，出现有热情无方法等问题。尤其对于兼职党务干部来说，由于平时业务工作繁忙，当对党建工作投入精力不足，抓业务与抓党建的关系处理不好时，就容易出现履行党建职责不主动、不到位，工作动力较为欠缺等问题。

四是从机关党务干部教育培训来看，覆盖面和针对性还需持续加大。随着机关党建进入高质量发展阶段，机关党务工作者往往工作任务更为繁重，从而使得机关专兼职党务干部参加政治理论学习和党务工作能力培训的实际需求显得更加迫切。目前，在中央和国家机关组织的党务干部培训中，往往调训名额较少，难以有效覆盖机关党务干部群体。在各部委机关党委组织的党务能力培训中，培训对象主要是基层党支部书记、党小组组长，而奋战在党务工作一线的其他支委成员参加党务专题培训的机会反而不多。同时，在培训内容上，针对机关党务实操能力方面的高质量培训也较为缺乏。这些实际情况在一定程度上影响了机关专兼职党务干部队伍的党务工作能力和整体素质提升。

五是从机关党务干部考核来看，评价机制和举措还有待进一步完善。在年度考核、评优评先等工作中，对于机关党务干部的激励保障机制往往不够，具体表现在党务干部抓党建工作的好坏与其成长进步没有实现有效挂钩，导致大量党务工作在考核、职务晋升等关系个人发展的问题上没有得到更多体现。评价机制的缺位，导致了机关党务干部工作成就感不突出，一定程度上也影响了党务工作积极性。另外，机关兼职党务干部往往要在完成本职工作之余，投入大量时间精力在专项重点党建任务上，多种职责交叉，难免顾此失彼，时间上相互冲突。需要指出的是，由于缺少硬性规定和量化标准，党务工作量与业务工作量之间无法有效“换算”，加上在实际工作中对党务干部工作业绩缺少加权指标，导致对专兼职党务干部的业绩考核也不够全面客观。

三、深入推进机关党务干部专业化建设的有效路径

推进机关党建工作高质量发展，不但要发挥好专职党务工作者的作用，还要调动兼职党务干部的积极性，引导他们有效平衡好党建工作和业务工作的时间和精力，从而共同推动党建与业务相融合，做到两手抓、两不误、两促进。在新时代全面从严治党新形势新任务下，要以更高标准和更严要求不断强化机关党务干部队伍专业化建设。针对存在的突出问题，需着力从以下几方面予以推进和完善。

一是各级机关党组织要树立正确导向，高度重视党务干部队伍专业化建设，有力推动形成高素质专业化党务干部队伍人才梯队。从机关党的建设理念和党建制度顶层设计上，首先要在观念上树立党务干部队伍专业化建设理念，打破党员干部群众对于机关党务工作“务虚”的刻板印象。推进探索依托研究型机关、直属事业单位、高校、科研院所等研究资源，加快谋划机关党建高端智库建设，不断提升机关党建决策咨询质量和实效，为机关党建工作和党务干部专业化建设提供科学决策支撑。

二是大力推进机关党务干部配备的制度机制创新，形成人才队伍保障合力。首先，要着力把好兼职党务干部入口关，在基层党组织换届选举时，认真执行候选人预备人选预审核制度，从源头把牢兼职党务干部的政治关、业务关、作风关和廉政关。当机关基层党支部的支委出现空缺时，要加强对增补工作的指导，慎重酝酿人选，并严格执行差额选举办法，在充分发扬党内民主的过程中，选好配强党支部班子。其次，建议适时出台专兼职党务干部配备的指导性政策，按照机关干部职工数的一定比例，科学配备专职党务干部。同时，要加强政策执行效果，提高党务工作延续性和有效性。再次，在选优配强专职党务干部的基础上，要注重从优秀业务骨干中选拔兼职党务干部，加大兼职党务干部的配备比例，争取把党性强、理论水平高、有一定党务工作知识的同志充实到机关党务干部队伍。最后，要积极探索建立专兼职党务干部退出机制，完善岗位交流机制，将履职能力不强、工作热情不高的专兼职党务干部及时调整交流到其他业务岗位。

三是积极推动机关党务干部交流，不断提升专兼职党务干部的培养质量。首先，要认真贯彻习近平总书记“推进党务干部和业务干部的交流，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作”的重要指示要求，更加重视业务干部和党务干部队伍间的交流，将党务干部岗位作为锻炼队伍、成就人才的重要平台，不断加大对党务干部的培养力度。其次，要建立和完善党务干部与业务干部交流机制，努力从选拔、交流、使用、培训等多个环节，为党务工作不断注入活力，全面加强专兼职党务干部队伍建设。尤其要注重安排党务干部在党务系统内不同岗位之间进行“内部交流”，推进实施党务干部与业务干部“双向交流”，使党务干部系统掌握业务知识、提高围绕业务开展党务工作的能力。再次，可以通过举办抓党建述职会、经验交流会、工作调研会等具体方式，组织专兼职党务干部进行党建业务交流。通过多种形式的专兼职党务干部交流工作机制，把党性强、业务精、作风硬的优秀业务干部充实到党务部门，把优秀的党务干部选拔到业务岗位进一步培养使用，不断激发党务干部的工作动力，持续提高专兼职党务干部的综合能力。

四是进一步加大机关党务干部的培训力度，增强教育培训的针对性实效性。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“要加强和改进专兼职党务干部教育培训，提高素质能力”。举办以党建知识、党务工作能力为主要内容的党务干部专题培训班，对提升专兼职党务干部工作能力有直接促进作用。首先，要认真落实好《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《2014—2018 年全国党员教育培训工作规划》等重要制度文件，依托部门党校开展党务干部集中轮训和专题培训，新任支部书记培训做到全覆盖，其他支委、兼职党务干部实行分层分类培训，不断引导专兼职党务干部提升党建工作本领，充分发挥党支部班子工作合力。其次，要在党务干部培训工作中，进一步加强专兼职党务干部的参训范围，把支委全部纳入各级各类党务干部培训计划，强化党务干部抓党建工作责任意识，有针对性地解决机关基层党支部工作中存在的突出问题。要充分利用好机关网络党校、线上培训平台，进一步完善党务干部任职培训制度，充分发挥好部门机关党校“三个阵地、一个熔炉”重要作用，将党务干部培训纳入机关党校核心重点任务予以落实。再次，每年根据各级党务干部调整及履职情况，适时举办党务干部专题培训班，努力提升党务干部把握正确政治方向、遵循机关党建规律、提升调查研究和组织协调的能力以及联系和服务群众的能力。通过加大专兼职党务能力专题培训覆盖范围和工作力度，在机关党组织内部培养打造一支懂政策、会党务、善培训的党务工作培训力量，充分发挥以点带面作用，推动机关党建和党务工作水平的整体提升。

五是不断健全机关党务干部的履职激励机制，制定明确的可操作的激励政策，进一步强化正向激励作用。首先，树立明确用人导向，完善党务干部经历进履历制度。在干部晋升、评优评先等相关工作中加大对具有党务干部任职经历干部倾斜力度，如机关干部选拔任用时，对于具有兼职党务干部经历的，予以重点倾斜考虑；在年度考核、评优评先时，对兼职党务干部要有加分项。在研究型机关事业单位，对于专兼职党务干部在职称评聘、津贴补助等方面酌情予以适当倾斜，以进一步调动专兼职党务干部履职的积极性。对从事党务工作时间长、德才兼备、工作能力强的干部，在晋升、挂职、外派、培训等方面给予积极推荐和使用，真正将党务工作岗位作为后备干部锻炼的重要平台，注重从党务干部中选拔后备干部。

其次，完善专兼职党务干部考核办法，加大优秀党务干部正向激励力度。在开展年终考核时，可以考虑把兼职党务干部工作量纳入绩效考核评价选项，将党务工作与业务工作放在同等重要位置。对兼职党务干部年终考核设定党务工作和业务工作两大内容，从制度规定上将党务和业务等同起来，推动两者同部署、同落实、同考核，实现有机整合促进。争取将处级以下兼职党务干部履职尽责情况纳入年度考核，把考核结果作为干部选拔使用、评优评先、追责问责的重要因素，同时对兼职党务干部的提拔使用作出制度性安排，以充分调动兼职党务干部的积极性。

最后，建立健全专兼职党务干部成长成才激励机制。为优秀党务干部提供更多学习交流机会，把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要岗位，在职位晋升和相关待遇上积极推荐、重点考虑政治素质好、业务能力强的优秀党务干部，充分调动党务干部的积极性、主动性、创造性。定期开展优秀党务工作者评选表彰工作，加大优秀党务干部表彰力度，创新多种方式分层分类搞好各项表彰奖励，不断提升机关党务干部的荣誉感获得感。

（舒 刚，国家教育行政学院党政办公室、教育部机关党校工作办公室副主任、副教授）

责任编辑：吕红娟

微信编辑：孙 洁

欢迎关注中国党政干部论坛微信公众号

欢迎订阅中国党政干部论坛

全国中文核心期刊 | 中国期刊全文数据库全文收录期刊 | RCCSE中国核心学术期刊 | 中国人文社会科学期刊AMI综合评价核心期刊

解疑释惑·切磋交流·探索创新