“混改”后，国企党建怎么“建”？兖矿国际焦化“精益党建”探索

兖矿集团国际焦化公司“混改”始于2018年6月。当年，这个连续亏损多年的企业实现盈利5.02亿元，同比增长4.64亿元，下半年人均工资较上半年增长41.32%，员工切实享受到改革带来的红利，企业呈现出安全稳定、量效齐升、士气高涨的良好态势。

混改的鲶鱼效应得以显现。

“国有企业独特的政治优势和民营企业鲜明的活力特色，成为混改企业融为一体的竞争优势，共同形成核心竞争力。这些优势与特色发挥得好，就是双轮驱动；发挥得不好，就一定会相互掣肘。”国际焦化党委书记、副董事长王天峰说，通过一年的付诸实践，该公司探索“混改”模式下企业党建新模式，逐步总结提炼出“精益党建”工作模式和“1234”运行体系。

无论多么困难，国企党建都坚如磐石

兖矿国际焦化成立于2004年12月，其前身为兖矿集团、巴西VALE公司、日本伊藤忠三方出资，通过整体拆迁德国焦化设备、配套国内甲醇装置建设而成的大型焦化合资企业。主要装置是两台代表国内最高炼焦技术水平的7.63米特大型焦炉和一套焦炉煤气制甲醇装置，设计规模年产200万吨焦炭、20万吨甲醇。2015年4月外资退出，成为兖矿集团全资子公司。

国际焦化投产之后，由于当时对7.63米焦炉技术掌握不全,加之国内煤种变化，两台焦炉“水土不服”致装置运行不稳定、工艺指标不合格、产品产量不达产，被迫于2012年停产改造。

为改变国际焦化经营持续亏损局面，兖矿集团相继对国际焦化实施了竞聘经营、授聘经营，但受前期欠账较大、固定费用过高等因素影响，效果并不明显，经营举步维艰，资产负债率最高到154%，净资产-18.49亿元。2016年，国际焦化被山东省国资委列入全省14家重点亏损治理企业和“僵尸企业”名单，一度到了被政府关停的境地。

“无论在合资企业阶段、还是在受聘经营、授权经营阶段，国际焦化党委一直致力于发挥领导核心和政治核心作用，谋大局、抓改革、破难题，积极推动企业创新转型发展，党建工作都坚如磐石。”王天峰说，“这是是国有企业的‘根’和‘魂’，留住了队伍，保住了企业。”

王天峰介绍，尽管企业几乎到了破产的边缘，职工收入入不敷出，但是在党委强大的思想政治工作引领下，职工始终坚信困难是暂时的，企业一定会有出路、会健康发展起来，即便有民营企业高薪来挖墙脚，但是职工跳槽的极少。

2018年6月19日，兖矿集团与永锋集团达成合作共识，共同对国际焦化实施股权重组，国有企业性质不变，授权永锋集团组建团队负责经营管理，公司党组织关系隶属兖矿集团党委。

自此，国际焦化开启了“国有体制、民营机制”的混合所有制发展新征程。

“混改”后，企业党建面临的三个问题

兖矿集团与民营企业永锋集团的合资合作，股权关系由国有全资企业变成国有、民营各占50%。日常企业经营管理，由双方股东组建董事会，授权经营管理团队负责。

“在‘国有体制、民营机制’混合所有制模式下，国际焦化党委发挥党组织职能与过去相比有了很大不同。”王天峰说。他解释说，在重大问题决策中，国有企业要求对重大问题的决策,须执行党委会前置程序。混改后，公司生产经营重大问题由董事会来决定，党组织不居“决定”位置，那么如何融入其中发挥作用就成为一个现实问题；在体制管理上，国际焦化管理体制基本上是以董事会、经理层为主导，党委成员处于兼职状态，党委职能机构均综合、复合设置。如何把准角度发挥党组织作用就成为一个“绕不开”的问题；在生产经营管理中，国际焦化董事长、总经理为永锋集团委派，两人都不是党员。国际焦化党组织如何继承和发展国有企业传统政治优势，又能很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，进而实现双赢、多赢也是一个实际问题。

在混改模式下，党委工作不能沿用传统的思维方式和工作方式，在现实中也走不通，必须另辟新路。通过一年实践，国际焦化党委总结提炼出‘精益党建’工作模式和‘1234’精益党建运行体系。”

“精益党建”是指围绕公司改革发展和生产经营中心，把党组织建设嵌入公司治理结构各环节，把党建工作融入生产经营全过程，运用精益管理手段，全面提升党建工作质量，提高公司效益，维护员工利益。

王天峰介绍，其中，“精”代表“精确”、“精美”。“精确”，即贯彻落实党中央方针政策、完成上级党委决策部署要精准明确；“精美”，即开展党组织活动、提升党员党性修养、促进企业文化落地要精致美好。“益”表示“利益”、“效益”。“利益”，即通过党组织发挥总揽全局、协调各方作用，维护两大股东、公司和全体员工三者的利益；“效益”，即运用精益运营的手段，创新党建工作，提高实效性，提升公司美誉度，促进经济效益提升。“1234”精益党建运行体系，即紧盯“落实兖矿集团党委‘双入双创’党建工作部署，推动党建工作走在山东省混合所有制企业前列”一个目标；用好线上党建和民主评议两个平台；发挥“党委领导作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用”三个作用；打造“文化融合、基层党建“评星定级”、员工发展品牌、四位一体监督”四个品牌。

“ 党支部建设与车间安全生产、精益运营融合发展是最理想的工作状态，但在实际工作中会产生矛盾。”国际焦化化产车间党支部负责人、主任王红亮说。国际焦化利用精益工具将党建和精益生产的工作划分为四种类型：重要且紧急的事情、重要且不紧急的事情、不重要但很紧急的事情、不重要也不紧急的事情的“四象限”。

“比如‘不忘初心、牢记使命’主题教育是中央提出的政治任务，开展活动‘紧急且重要’，就必须首当其冲开展。”王红亮说，车间脱酸蒸氨5S标准化有20天打造时间，属于“重要且不紧急”的事情，“这需要制定严密的打造计划、工作任务分配，这样可巧妙地避开冲突，化解工学矛盾，做到党建和精益生产‘两不误’、‘两促进’。”

把“两颗心”融成“一颗心”

王天峰认为，国有资产的相对主导地位，决定了混改企业中党组织的领导政治核心作用要更加坚定；党内没有特殊党员的要求，决定了混改企业党建工作要更为严肃更有担当；党建工作对企业文化的引领和推动作用，决定了混改企业党建工作要更实更新；企业产权结构、团队管控理念和员工职业经历的特殊性，决定了混改企业党建工作要更具针对性和适应性。

“企业混改、股权关系、经营决策等发生重大变化，如果继续延用传统思路开展工作，很容易陷入‘两颗心’的误区，党委领导核心和政治核心的作用无法发挥。”王天峰说。

如何把“两颗心”拧成“一股绳”？王天峰介绍，国际焦化党委着眼党委领导核心和政治核心“两个作用”，在重大问题上保驾护航，着眼党委主体、纪委监督“两个责任”，在责任落实上协同发力，着眼党性锤炼、提升素质“两个关键”，在思想引导上凝聚合力。

国际焦化党委一方面坚持顶层设计，将党建内容写入《公司章程》，把加强党的领导与完善公司法人治理结构有机结合、党建工作与改革发展深度融合，细化制度设计和组织安排。在领导体制上，严格执行“双向进入、交叉任职”要求，公司党委书记由兖矿集团提名，党委副书记、党委委员人选按照兖矿集团人事管理权限审批。永锋集团组建经营团队，董事会聘任经理层，实行契约化管理。公司党委书记兼任副董事长，党委副书记兼任常务副总经理，一名党委委员兼任副总经理。在运行机制上，制定完善《公司党委会议事规则》，严格按照股东双方签订的《公司章程》、《授权经营管理暨业绩承诺协议》、《权责界限清单》开展生产经营活动，确保党政目标一致，工作开展一体，结果考核统一。另一方面，国际焦化党委坚持全面融入，充分沟通，把关定向。通过深入学习《党章》、《公司章程》，在涉及公司发展的方向、政策、规定、人事任免等重大问题上，做到“五管好、五参与”。

王天峰介绍，“五管好”即管好安全教育，管好廉洁从业，管好班子建设，管好党员队伍，管好和谐建设；“五参与”即参与年度、月度等重大生产经营计划的制定，参与重要管理制度的建立，参与机构、人事的调整与任免，参与绩效考核和工资奖金分配方案的确定，参与重要问题与矛盾的分析和处理。

针对部分员工对企业“混改”存在的怀疑、迷茫情绪，国际焦化党委及时召开会议，与董事会、经理层一道，向全体员工作出“不欠薪、不减员、不降薪、不把员工推向社会、不让一个员工掉队”的“五不”承诺；组织开展“融入新公司、展示新形象、开启新征程、实现新作为”“四新”主题教育，引导全员正确认识公司改制，保证了改革改制初期的平稳过渡。着眼于“混改”后“转变思想、理顺管理、优化环境”等方面，开设微信公众号，设立“美丽国焦”栏目，广泛宣传员工自主改善成果。

“在决策程序上，每逢重大问题，董事长、党委书记、总经理等先行沟通思想，取得认识上一致，然后再提交到相应会议上研究决策。“王天峰说，决策过程中，公司党委全程参与监督，提出明确意见，并行使一票否决权。混改以来提交审议决策事项14项，基本做到了“四个沟通”：上级指示下达后立即沟通；重大问题决策前先行沟通；遇到问题及时沟通；任免干部提前沟通，避免不必要的矛盾和问题。

“我认为，混改企业的党建工作非常重要。”国际焦化公司非中共党员总经理谢颂波说，“股权重组以来，我们的党建工作是加强了，而不是削弱了。今年上半年规范建设了7个党员活动室，党建更注重效果，抓班子、带队伍、强监督、保落实，促进了公司的和谐稳定、转型发展。”

打造国企“混改”党建工作新名片

“混合所有制企业党建工作，既有别于传统国企党建工作，又与其一脉相承，是传统党建工作的升级迭代。”兖矿集团总经理助理、兖矿化工公司党委书记、董事长任毅表示，“党的建设是全面从严，混改是充分放权，一个收，一个放。变的是方式和做法，不变的是党委把方向、管大局、保落实的作用。”

资料显示，2018年，国际焦化接收的10名预备党员中，7名是生产一线的先进员工；党员担当作为，先后查处原料煤质量问题多起，为公司挽回经济损失200余万元；党员组织开展创新创效活动，实施冶金焦率提升、锅炉能效提升等11个精益大项目，实现收益8173万元。投桃报李，国际焦化公司投入5万

多元，为各基层党支部配备投影仪和笔记本电脑，投入20万元建成7个党员活动室……

任毅表示，国际焦化党委切实把企业党建工作优势转化为企业竞争优势、发展优势，有效解决了混改企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题；围绕公司改革发展和生产经营中心，把党组织嵌入公司治理结构各环节，把党建工作融入生产经营全过程，提升了党建工作质量，维护了员工利益，增强了公司竞争力；围绕企业生产经营中心任务，聚焦改革发展重点难点，把实现国有资产保值增值、提高企业经济效益、增强企业竞争力作为党组织工作的落脚点，调动每位员工的积极性，为企业改革发展凝聚了强大合力。

在谈到混改后党建工作体会时，王天峰说，党建工作必须把稳定放在更加突出位置，必须把落实时刻抓在手上，把精益运营的思想充分运用到党建工作中去，必须把监督当作把关定向的根本保障。

“公司党委从保护干部职工、维护两大股东、公司和广大员工的利益出发，与生产经营管理工作同谋划、同部署、同实施、同考核，做到聚焦中心不缺位，推动了管党治党真管真严、敢管敢严、长管长严，为企业混改创造了风清气正的良好氛围。”王天峰欣慰地说，“特别是混改以后，由于企业安全环保稳定达标，经济效益明显提升，地方政府对企业发展给予了大力支持，帮助企业集中解决了发展中面临的诸多难点问题，企业长远发展得到有力保障。”

今年第一季度，在市场下行压力不断加大的不利局面下，国际焦化实现销售收入 17.02亿元，同比增收 6.35 亿元，依然保持强劲的赢利势头，资产负债率也由2018 年初的 104% 降到 55%。

“不忘初心，牢记使命。”王天峰说“今后，国际焦化党委将继续围绕改革发展和生产经营中心，把党建工作融入生产经营全过程，运用精益管理手段，全面提升党建工作质量，增强公司核心竞争力，把混改企业的党建工作打造成国际焦化的一张新名片。”（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者刘相华 通讯员 吴玉华 王磊）