瞭望 – 中国长江三峡集团董事长、党组书记雷鸣山：三峡集团在国企改革中这样示范

中国长江三峡集团董事长、党组书记雷鸣山

党的政治优势不断转化为国企改革发展的竞争优势和不竭动力，成为三峡集团和国际领先企业同台竞争的独特优势

由建设重大工程向真正的市场主体转变、由单一的水电企业向世界领先的清洁能源集团转变、由主要面向国内向面向国内国际的跨国公司转变，三峡集团以改革实现战略全面转型，以改革推进体制机制变革，国企改革三年行动跑出了加速度、新动能

服从服务国家重大战略，在共抓长江大保护和助力碳达峰碳中和进程中实现企业高质量发展

文 |《瞭望》新闻周刊记者 王仁贵

国企改革三年行动实施以来，中国长江三峡集团有限公司（以下简称三峡集团）利润总额、归属母公司净利润、全员劳动生产率、人均利润、人均上缴利税等指标连年创历史最好水平，在央企中名列前茅。在中央企业经营业绩的考核中，连续14年获评A级。

截至2021年末，这家总资产过万亿元的央企，可控装机、清洁能源装机双双超过1亿千瓦，资产负债率51.7%，连续6年保持最高国际信用评级。

如今的三峡集团已经成为全球最大的水电开发运营企业和中国最大的清洁能源集团，成为国务院国资委确定的首批创建世界一流示范企业。

在国家发展改革委、国务院国资委联合批复的三峡集团战略发展定位中，明确要求三峡集团发挥“六大作用”，其中包括“在深化国有企业改革中发挥示范作用”。

国企改革示范何以体现？三峡集团深入贯彻落实国企改革三年行动部署，实现了体制机制持续优化，内生动力全面激活，改革成效不断显现。“当前，三峡集团正借着国企改革三年行动的东风，奋力实施清洁能源业务和长江生态环保业务‘两翼齐飞’，加快建成具有较强创新能力和全球竞争力的世界一流跨国清洁能源集团。”三峡集团董事长、党组书记雷鸣山在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示。

推进中国特色现代企业制度

更加成熟定型

《瞭望》：中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。三峡集团在中国特色现代国有企业制度上进行了什么样的探索？

雷鸣山：三峡集团党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对三峡集团的重要讲话指示批示精神作为首要政治任务，把加强党的领导党的建设作为引领改革发展正确方向的根本保证，把深入推进国企改革三年行动作为落实总书记重要讲话指示批示精神的关键性举措。

实践中，我们推进党建工作与生产经营深度融合，实现党建考核全覆盖，与所属单位经营业绩考核和薪酬严格挂钩，并建立考核长效机制，基层党组织政治功能和组织力进一步增强。首创施工区大党建模式，凝聚参建各方力量不断攻克世界性难题，为在多方参与的国家重大工程中发挥党组织优势提供了“三峡样本”。我们还按照“三个区分开来”，及时制定容错纠错指导意见和经营投资免责事项清单，鼓励干部职工担当作为，是首批针对主营业务板块明确具体容错情形的央企。

《瞭望》：具体到制度建设上，目前取得了什么样的成果？

雷鸣山：目前，集团和重要二级子企业全部制订党组（党委）前置研究讨论重大经营管理事项清单，制订适用全集团的党建入章参考范本，实施17项任务32条措施、修订41项管理制度，党组织的企业法定地位更加规范化、具象化。全面完善公司治理，构建“一方案、两清单、三规则”为主的治理制度体系，出台所属单位“三重一大”制订审批、党委议事决策、新设单位决策、法人党支部研究把关等四类规范，形成董事会“三步法”决策模型和“回头看”“再评估”机制，董事会发挥作用的规范化科学化水平持续提升，实现子企业董事会应建尽建，基本实现外部董事占多数企业全覆盖。国资委也因此把我们列为了国有企业公司治理示范企业。

党在公司治理中的领导作用显著加强，公司治理效能明显提升，党的政治优势不断转化为企业改革发展的竞争优势和无穷动力，成为三峡集团和国际领先企业同台竞争的独特优势。

按下健全市场化经营机制加速键

《瞭望》：作为市场主体，三峡集团也需要不断提升企业竞争力、激发企业活力。面对经营环境的变化，三峡集团是如何建立健全市场化运营机制的？

雷鸣山：随着三峡集团由建设重大工程向真正的市场主体转变、由单一的水电企业向世界领先的清洁能源集团转变、由主要面向国内向面向国内国际的跨国公司转变，经营环境发生了巨大而深刻变化，倒逼体制机制开始变革。

国企改革三年行动实施以来，三峡集团健全市场化经营机制按下了加速键。这其中，三项制度改革是“牛鼻子”。

我们针对注重集团化作战和集体激励的业务特点，量身定制了“赛艇式”三项制度改革。即企业级别根据业绩优劣动态调整，干部职位职级与企业级别同升同降，有效确保个人目标与组织目标的一致性。

赛艇上选手根据业务能力和业绩贡献排出相对座次，个人回报受到赛艇整体名次影响，必须同舟共济。这一改革模式既极大激发了员工个人的积极性，又使个人目标与组织目标高度一致，实现了干部职工与企业发展的“荣辱与共”，个人激励与组织战略的“同频共振”。

三项制度改革全面开展以来，我们深入实施包含12项举措、10项薪酬分配要素、4种退出类型的市场化选人用人指导意见，选育用留汰全面市场化。在“双百企业”三峡资本公司，中层及以上管理岗位全面实施任期制契约化管理，岗位意识和契约精神深入人心，在公司本部正式推行职业经理人制度，让干部勇担市场风雨；在“科改示范企业”三峡科技公司，推行不看身份、不看职务、只看岗能相适，员工统一实施身份档案管理的“三能两不一统一”市场化用工制度改革，中层干部晋升100%公开竞聘，揭榜挂帅、为实为绩，科技创新能力显著增强，科技成果转化平台作用日益显现。

到2021年底，我们实现了所属子企业经理层成员任期制和契约化管理全覆盖，建立起充分体现创新要素价值的中长期激励保障体系，企业发展的活力充分迸发出来。

有效放大国有资本功能

《瞭望》：混合所有制改革是国企改革三年行动的重要任务。在推进混合所有制改革方面，三峡集团取得了什么进展？

雷鸣山：我们已全面完成所属子公司混合所有制改革研究评估，对具备初步条件的子公司“一企一策”明确混改工作思路和整体计划，并动态调整。三峡国际公司实行混改，成功引入优质境内外投资者。长江电力成功发行“沪伦通”全球存托凭证（GDR），实现核心子企业境外上市，长线战略投资者、外资占比均逾90%，创近年中资企业海外上市最好水平。完成三峡水利重大资产重组，重庆区域配售电业务整体上市。三峡能源上市募资227亿元，创造A股市值最大新能源上市公司等多项纪录。2021年，三峡集团资产证券化率超55%，通过混改引入境内外社会资本，有效放大了国有资本功能。

《瞭望》：混合所有制改革，既要“混”，也要“改”。聚焦释放企业活力，三峡集团主要推进了哪些改革？

雷鸣山：我们主要围绕四个方面推动混改企业深度转换经营机制。

一是积极探索混改企业有效治理模式。如，重庆区域配售电混改搭建了包括中央企业、地方国企及民营股东的多元股东结构，建立了以股东大会为权力机构、董事会为决策主体、职业经理人为经营管理主体、党组织提供政治保障的法人治理结构。

二是深入推进董事会建设。三峡集团控股的上市公司长江电力、三峡能源、湖北能源、三峡水利均建立了外部董事占多数的董事会。其中，长江电力、三峡能源部分战略投资者持股比例虽不到5%，也对其分配了董事席位，积极发挥股东作用。控股上市公司已基本构建了各司其职、各负其责、协调运作、有效制衡的法人治理结构。

三是探索混改企业差异化管控。三峡集团按照“一企一策”发布子企业授权放权事项清单，长江电力围绕党建、人资、财务等8个方面，对直接控股的三峡水利制定了差异化管控细则，并合理设计“国家特殊管理股”制度，对违背党的方针政策、损害公众利益等少数特殊事项具有一票否决权。

四是管控制度体系进一步健全。研究修订《资产重组、改制、上市管理办法》《参股股权管理办法（试行）》，制订《混合所有制改革指导意见》，明确各方对混改企业管控的责权与程序，探索出一条“筑巢”和“引凤”双循环相互促进的国有资本提质增效之路。

以高质量改革促进高质量发展

《瞭望》：在推动高质量发展、提升国有资本配置效率等方面，三峡集团取得了哪些成果？

雷鸣山：目前，我们已确立了清洁能源业务和长江生态环保业务“两翼齐飞”的发展思路。

一方面，聚焦碳达峰碳中和，推动清洁能源业务跨越式、差异化发展。坚守清洁能源开发主业，长江干流6座世界级水电站陆续投产，建成名副其实的全球最大清洁能源走廊；推进清洁能源多能互补和集中连片规模化开发，全球最大内蒙古乌兰察布300万千瓦项目顺利推进，总规模1250万千瓦、占全国首期项目13%的新能源基地全面开工，5个百万千瓦级海上风电项目正在建设，三峡集团清洁能源装机容量突破1亿千瓦，海上风电装机规模全国第一，助力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。向北京冬奥会提供5100万千瓦时绿电，助力实现冬奥绿电零的突破。

另一方面，深度融入长江经济带建设，在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用。实现沿江11个省市业务全覆盖，累计落地投资超2000亿元，惠及2300万人口。集合111家产业链优质单位组建长江生态环保联盟，单兵作战、小而散的行业运行方式彻底改变；通过“资本 ”模式盘活地方存量资产用于环境基础设施投资，82亿元投资助力优质技术型环保企业参与产业发展，带动资本、资金、人才、技术等要素向国家战略领域聚集，共抓长江大保护骨干主力作用和国有资本的引领带动作用全面凸显。

《瞭望》：落实高质量发展的要求，三峡集团将往哪些方向发力？

雷鸣山：我们将以高质量改革促进高质量发展。我们已把打赢关键核心技术攻坚战和深化科技体制机制改革作为重点任务之一。未来要当好科技自立自强的国家队，全力推进流域梯级联合优化调度、高水头大容量水轮发电机组研发、海上风电大容量风机和深远海开发、源网荷储多能互补、流域生态影响与修复等关键核心技术研发攻关，加快攻克重要领域“卡脖子”技术，掌握更多“撒手锏”式技术。

同时，要服从服务国家重大战略，在深度融入长江经济带发展和助力碳达峰碳中和进程中实现企业高质量发展。将持续探索长江生态环保新模式新机制，突出一体化保护和系统治理，紧抓管网这一城镇污水治理核心，构建管网建设运营的长效机制；打通资产证券化路径，盘活存量资产，带动增量，实现“资源-资产-资金”良性循环的滚动开发模式。同时积极推动长江生态环保和清洁能源融合发展，实现减污降碳协同增效，推动长江大保护可持续发展。

我们将以“工笔画”的要求谋划细化今年各项改革举措，以“涉险滩”的勇气持续破除体制机制障碍，以“钉钉子”的精神将国企改革三年行动任务一抓到底。■